摘要:
近年来,按照资产管理科学化、规范化、精细化的要求,山东省乳山市财政局积极创新工作思路,规范运作程序,完善规章制度,夯实管理基础,不断提高行政事业资产管理水平。
夯实资产管理基础工作
一是规范单位内部管理。要求各行政事业单位设置资产管理台账,对固定资产实行账、表、卡、图、码一致的精细化管理,规范资产购建、划转、出租、处置申报手续,建立专人负责制度、使用登记制度和定期盘点制度,做到账实相符、账账相符、账卡相符,维护资产的安全和完整。统一资产竞租。成立清查小组,对行政事业单位经营性资产进行摸底排查、登记备案,由财政部门重点掌控,对需要租赁的资产,根据市场价格,统一对外拍租,租金收入按照确定的分配比例返还原单位,用于资产的日常维护,其余由财政部门统筹安排使用。统一资产处置。经技术鉴定后,对确需处置的资产,凡单位资产价值在5000元以上或资产总价值在5万元以上的,由财政部门统一处置。经中介机构评估后,委托拍卖行进行公开拍卖。资产处置收入实行“收支两条线”管理,全额上缴财政,统筹用于社会事业发展。
二是完善各项工作流程。制定行政事业单位国有资产配置计划编报程序,资产购建、处置工作程序...
近年来,按照资产管理科学化、规范化、精细化的要求,山东省乳山市财政局积极创新工作思路,规范运作程序,完善规章制度,夯实管理基础,不断提高行政事业资产管理水平。
夯实资产管理基础工作
一是规范单位内部管理。要求各行政事业单位设置资产管理台账,对固定资产实行账、表、卡、图、码一致的精细化管理,规范资产购建、划转、出租、处置申报手续,建立专人负责制度、使用登记制度和定期盘点制度,做到账实相符、账账相符、账卡相符,维护资产的安全和完整。统一资产竞租。成立清查小组,对行政事业单位经营性资产进行摸底排查、登记备案,由财政部门重点掌控,对需要租赁的资产,根据市场价格,统一对外拍租,租金收入按照确定的分配比例返还原单位,用于资产的日常维护,其余由财政部门统筹安排使用。统一资产处置。经技术鉴定后,对确需处置的资产,凡单位资产价值在5000元以上或资产总价值在5万元以上的,由财政部门统一处置。经中介机构评估后,委托拍卖行进行公开拍卖。资产处置收入实行“收支两条线”管理,全额上缴财政,统筹用于社会事业发展。
二是完善各项工作流程。制定行政事业单位国有资产配置计划编报程序,资产购建、处置工作程序,出租、出借、对外投资等事项审批工作程序等,规范行政事业资产管理工作。优化政府采购业务流程。单位申请购置资产,必须由归口预算科室把关审核,依据单位预算、资产存量情况出具批复意见,同意后方可进行政府采购。优化资产租赁处置工作流程。单位资产租赁、处置,首先由预算归口科室提出初步意见,由国资办统一把关审核,同意后方可按有关规定办理。另外,单位发生资产增减变动,归口预算科室负责督导单位进行账务处理。由于配合密切、相互制约,严格把住了单位资产的“入口”和“出口”关,杜绝了资产流失,实现了预算管理、财务管理与资产管理无缝衔接,全面提高了资产使用效率和管理水平。
三是创新资产管理手段。以全省推广实施资产网络化管理为契机,积极推动资产管理信息化,建立了以现有财政网络为依托,以资产信息系统为支撑的监管体系。依托资产管理信息系统,建立闲置资产供需平台,对各单位闲置资产根据供需情况进行调剂使用。去年,共办理资产调剂手续60笔,划拨资产279万元,既提高了资产利用率,又节约了财政资金。
完善资产管理工作体系
一是探索完善行政事业资产统一配置体系。制定资产配置标准。根据本级财力状况和工作实际,分类别、分层次制定行政事业单位资产配置标准,为资产配置和部门预算编制提供科学依据。加强资产配置审批管理。按照“先共享、后调配、再购置”的原则,由财政部门、主管部门对各单位资产配置实行共同审批。理顺资产配置程序。按照“先编制配置计划、后编制部门预算、再实施政府采购”的程序实施行政事业资产配置工作,防止超标准、无需求或重复配置资产,提高资产配置效率,逐步实现资产配置均等化。
二是探索划转行政事业资产产权集中管理。筹划对行政事业单位国有资产实施集中管理。主要是将公共资产、公共设施、政府存量土地、行政单位和全额拨款事业单位的房屋和土地产权转移到财政部门名下,统一主体、统一经营、统一管理,用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对国有资产进行集聚、重组和运营,充分利用产权市场盘活和优化资产,通过存量吸引增量,发挥国有资产的规模优势,使国有资产充分运作起来,从而实现保值增值。
三是探索实施行政事业单位对外投资监督管理。为化解投资风险,维护国有资产安全完整,对事业单位对外投资等情况实施监督管理。一方面,对行政事业单位对外投资实施监管。行政事业单位利用国有资产对外投资、担保,必须经主管部门同意,报财政部门审批;另一方面,加强对行政事业单位所办企业的监督管理。完善企业产权登记制度,明确企业业绩考核政策、收入分配办法、对外承包要求、财务审计规定,确保国有资产保值增值。
四是探索建立行政事业资产绩效考评机制。运用成本——效益分析法、综合指数分析法、因素分析法和历史动态分析法等对资产使用效益进行评价;针对资产项目运行行为,从综合成本费用、产生的经济和社会效益、内部性与外部性和提高激励作用的角度体现评价思想。建立约束机制,制定科学、统一的赔偿标准,强化资产损坏、损失赔偿的执行力,真正做到有奖有罚,赏罚分明,促进单位和个人合理利用国有资产,节约财政资金,降低行政成本。
责任编辑 李艳芝