时间:2020-01-21 作者:马学雷 杨祥军 杜云峰 (作者单位:湖北省荆门市财政局)
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摘要:
湖北省荆门市东宝区财政局牢牢抓住基层财政建设这个“牛鼻子”,走出了一条基层财政振兴之路,对履行乡镇财政职能、服务地方经济社会发展起到了积极的促进作用。
一项顺势而为的重大举措
2005年,乡镇综合配套改革在湖北全省范围内展开,按改革要求,原乡镇财政所和经管站合并,人员通过考试重新竞争上岗,成立新的乡镇财经所,人事管理权限全部下放乡镇,区财政局对乡镇财经所只存在业务上的指导关系。改革打破了乡镇财政管理的固有模式,短暂的运行之后,基层财政管理中一些矛盾与问题集中显现出来。如能力和结构不适应问题,全区159名乡镇财政干部中,本科以上学历仅38人,有116人属“半路出家”,之前一直从事农税征管或农村经营管理工作,对财政业务“半生不熟”,加之人员结构老化、知识更新速度慢,财政“业务熟手”普遍较少。又如观念和效率不适应问题,工作视野不开阔,沿袭过去简单粗放的管理模式,工作停留在“照葫芦画瓢”的初级阶段,特别是对财政管理拿不出有力、有效的工作举措,落实惠农惠民政策、乡镇财政监督管理等工作效率和质量较低。再如环境和作风不适应问题,财政所下放管理后,基层财政干部调整和流动的空间小了,区级财政着重于对财...
湖北省荆门市东宝区财政局牢牢抓住基层财政建设这个“牛鼻子”,走出了一条基层财政振兴之路,对履行乡镇财政职能、服务地方经济社会发展起到了积极的促进作用。
一项顺势而为的重大举措
2005年,乡镇综合配套改革在湖北全省范围内展开,按改革要求,原乡镇财政所和经管站合并,人员通过考试重新竞争上岗,成立新的乡镇财经所,人事管理权限全部下放乡镇,区财政局对乡镇财经所只存在业务上的指导关系。改革打破了乡镇财政管理的固有模式,短暂的运行之后,基层财政管理中一些矛盾与问题集中显现出来。如能力和结构不适应问题,全区159名乡镇财政干部中,本科以上学历仅38人,有116人属“半路出家”,之前一直从事农税征管或农村经营管理工作,对财政业务“半生不熟”,加之人员结构老化、知识更新速度慢,财政“业务熟手”普遍较少。又如观念和效率不适应问题,工作视野不开阔,沿袭过去简单粗放的管理模式,工作停留在“照葫芦画瓢”的初级阶段,特别是对财政管理拿不出有力、有效的工作举措,落实惠农惠民政策、乡镇财政监督管理等工作效率和质量较低。再如环境和作风不适应问题,财政所下放管理后,基层财政干部调整和流动的空间小了,区级财政着重于对财政所的业务指导,对基层干部成长关心过问的少了,对财政所环境建设的投入也少了,少数财政所办公楼、宿舍区破败不堪,加之基层财政干部身份不明、待遇偏低,大多数干部职工有情绪,不能安心在基层工作,工作态度消极、工作作风漂浮。
短暂的困惑之后,区财政局成立3个调研组,采取召开座谈会、与基层干部交流谈心等多种形式深入乡镇了解基层财政情况,在此基础上,形成了专题调研报告,并提出了乡镇财政管理的政策建议。其中,最重要的一条就是调整管理体制,将财政所管理权限上收。
2008年初,东宝区在漳河、子陵和石桥驿三个工业重镇成立财政分局,归属区财政局管理。当年底,其余4个财经所相继上划,由区财政局垂直管理。
一套行之有效的工作机制
财政所管理权限上收后,针对基层财政所在下放期间积累的一些问题,东宝区以强化基层财政的服务、管理、监督职能为“落脚点”,建立了一套行之有效的工作机制。
一是建立便民服务机制。在各所(分局)设立服务大厅,统一服务模式、人员配置,集中办公,做到每个工作人员每日有基础工作台账、每周有民情日志。在涉农补贴发放上,采取“八个一”(指标一齐下、资金一户管、政策一卡知、发放一折通、核算一本账、查询一点明、服务一条龙、监督一体化)的形式集中发放,提高了惠农资金发放效率。近年来,随着惠农补贴资金规模越来越大,全区财政所(分局)人均承担了近40万元的惠农资金发放任务,由于基础工作扎实细致,基本上做到了零失误、零差错、零投诉。
二是建立精细管理机制。按照财政科学化精细化管理的要求,不断加强乡镇财政管理。严把预算编制关。在编制环节上,按照部门预算编制要求和乡镇体制补助标准,统一口径、统一格式、统一汇编,确保了预算编制的科学性、规范性;在审核环节,对乡镇财政预算进行“四审核”,即编制方法、预算收入、预算支出和收支平衡的合规性审核;在调整环节,对因特殊情况需要调整的预算,由乡镇财政所(分局)根据实际情况提出预算调整方案,按程序报乡镇政府、人大审查批准后予以调整。严把财政支出关。将乡镇财政收支纳入国库集中管理体系,建立国库单一账户,所有资金通过国库集中支付系统统一办理。乡镇申报用款,按照资金性质、支出类型和使用范围进行逐项审核,下达用款计划,采取直接支付或授权支付方式予以支付。对直接支付的项目资金、政府采购资金的原始凭证进行严格审核,确保支出条据的合规合法。对授权支付资金,严格控制取现额度,转账支付比例不低于80%,确保了财政资金安全运行。
三是建立就近监督机制。针对“以钱养事”资金的不同性质,强化监管举措,对农村公益性服务中心的财务收支实行委托代理、集中核算;对服务资金实行预算管理、程序审批;对物化项目实行招标采购、直接支付;对服务绩效实行合同考核、年度结算等等,提高了“以钱养事”资金使用效益,发挥了其应有作用。对乡镇农业综合开发、道路交通等民生工程项目建设实行“管家式”加“保镖式”监管,从项目申报、立项、开工、建设,到竣工验收的每一个环节全程参与、全程监管,确保了项目建设质量。此外,进一步完善村级财务委托代理,积极开展农村“三资”(资产、资源、资金)管理,盘活村级资产和资源,促进村级集体经济发展和基层民主建设。
四是建立激励考核机制。区财政局结合基层财政职责履行的社会效果,科学设置考核指标,制定量化标准,对乡镇财政所(分局)实行分类考核、等次评价,做到奖罚分明,充分调动各地争先创优、服务发展的积极性。各所(分局)根据内部责任分工,完善个人工作目标考核办法,将考核结果与个人年终奖、评先表优“双挂钩”,提高整体工作效能。为鼓励乡镇发展经济,区财政坚持财力向乡镇倾斜,进一步完善区乡(镇)财政管理体制,制定乡镇财政收入奖励分成办法,充分调动乡镇工作积极性。2009年,全区年财政收入超过千万元的乡镇(街道)达8个,有3个乡镇闯入全市“十大工业重镇”方阵。
基层财政焕发活力
新机制建立起来后,区财政局乘胜追击,将2009年定为全区“基层财政建设年”,明确了“一年打基础、两年促规范、三年大提升”的活动目标和“六个一”的活动内容(建强一个班子、培优一支队伍、完善一套制度、创新一项工作、树立一批典型、共塑一种形象),同时出台考核办法,启动“月督季评”机制和对口包联机制。采取“以点带面”的办法,于2009年初选择在漳河财政分局试点,并逐步向全区推广。活动中,对班子进行“大换血”,通过民主测评和党组考核,将业绩突出、德才兼备、群众公认的优秀干部提拔到财政所(分局)“一把手”岗位上,补充“新鲜血液”;进行业务“大培训”,采取专家讲座、以会代训、办培训班等形式,先后组织开展了4次累计465人次的大规模业务培训,全区基层财政干部人均轮训两遍;进行环境“大改造”,累计筹资300多万元,完成了对7个乡镇财政所(分局)办公和生活等“硬件”环境的改造,在软环境上加强制度建设,对原有各项制度和业务规程实行“搬家式”梳理,重新修订和完善5大类40多项制度,再造30多项业务工作流程;为鼓励基层干部争先创优、扎根基层的积极性,完善激励机制,每年定期组织基层干部外出学习考察、挂职交流。
基层财政建设这个“牛鼻子”抓得准,也抓出了成果。一年多过去,东宝区各基层财政所(分局)焕发出勃勃生机,多项特色创新工作取得了显著成效。泉口街道财政所大力开展会计“建账监管”,通过“拉网式”排查,将辖区内278家企业、社团组织全部纳入建账监管范围,建立单位财务经营台账,安排专人指导服务,规范了辖区企业单位财务核算行为,提高了会计信息质量,当年增加地方税收近500万元。龙泉街道财政所推行“居账街管”,对辖区内14个社区居委会财务实行财政统一代理、统一记账、统一核算、统一审批,有效杜绝了社区乱收费、乱花钱、乱举债的“三乱”现象,理顺了财务管理秩序,促进了廉政建设。子陵财政分局创新“以钱养事”服务模式,推行农事“110服务”,整合乡镇服务中心人员、技术,在财政分局设立便民服务中心,实行一个中心对外、一个窗口管理、一条龙服务,通过热线咨询、现场服务、专家坐班等形式服务农业生产、宣传农业知识、传播农业技术,受到了农户的普遍欢迎。栗溪镇财经所创新基层会计管理模式,在全镇定期开展“会计赛账”活动,对乡镇单位会计账簿设置的规范性、科目核算的正确性、原始凭证的真实性、财务报表的准确性等业务工作进行交叉评比,规范了乡镇会计基础工作,提高了基层会计人员业务素质。2009年,全区9个财政所(分局)全部获得区级以上最佳文明单位称号,8项单项工作受到市级以上表彰,漳河、子陵两个财政分局进入省级文明单位行列。
责任编辑 周多多
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