摘要:
自2009年成功实施现代农业生产发展项目以来,湖北省洪湖市不断完善制度,建立部门联动机制,整合财政支农资金,将现代农业生产发展项目建设成了规模大、档次高、经济效益好的精品工程、亮点工程和民心工程。
一是加强领导,理顺机制。成立了包括财政局、发展改革局、农业局等21个成员单位的财政涉农资金整合工作领导小组,设立了现代农业生产发展项目实施工作专班,具体负责落实支农资金整合工作。在现代农业生产发展项目设计时,工作专班与整合项目的主管部门联系,就项目区的有关建设内容进行衔接。例如,整合的中央土地整理项目资金主要解决低压电线架设、水泥路、碎石田间道、沟渠护坡等建设问题,现代农业项目资金主要解决渔池护坡、进排水分流问题。项目建设内容在设计阶段就区分开,坚持从规划入手,掌控全局,防止重复建设等现象发生。
二是部门联动,整合项目。将分散在各部门的性质相同、用途相近、使用分散的项目拿出来,围绕现代农业生产发展平台予以整合,并结合各成员单位的工作职责,统一安排各部门在支农资金整合工作中的任务,确保各部门在工作中不缺位、不错位,形成了在同一项目区资金的统一协调、互补和各有关部门按职责分口管理的“统分...
自2009年成功实施现代农业生产发展项目以来,湖北省洪湖市不断完善制度,建立部门联动机制,整合财政支农资金,将现代农业生产发展项目建设成了规模大、档次高、经济效益好的精品工程、亮点工程和民心工程。
一是加强领导,理顺机制。成立了包括财政局、发展改革局、农业局等21个成员单位的财政涉农资金整合工作领导小组,设立了现代农业生产发展项目实施工作专班,具体负责落实支农资金整合工作。在现代农业生产发展项目设计时,工作专班与整合项目的主管部门联系,就项目区的有关建设内容进行衔接。例如,整合的中央土地整理项目资金主要解决低压电线架设、水泥路、碎石田间道、沟渠护坡等建设问题,现代农业项目资金主要解决渔池护坡、进排水分流问题。项目建设内容在设计阶段就区分开,坚持从规划入手,掌控全局,防止重复建设等现象发生。
二是部门联动,整合项目。将分散在各部门的性质相同、用途相近、使用分散的项目拿出来,围绕现代农业生产发展平台予以整合,并结合各成员单位的工作职责,统一安排各部门在支农资金整合工作中的任务,确保各部门在工作中不缺位、不错位,形成了在同一项目区资金的统一协调、互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。各部门在资金的使用管理上,共同协商,互相沟通,打破了部门利益观念,形成了合力。在整合的项目中,共涉及财政、电力、环保、科技、水产、国土、水利、农业等8个部门(单位)。
三是搭建平台,打造品牌。洪湖市水源条件好,水质达到国家二类标准,天然饵料多,有利于河蟹生长。但由于生产条件差,进排水不分家等问题,以及部分养殖户缺乏养殖技术,大密度养殖,导致150克以下的小规格河蟹的产量占到了河蟹总产量的70%以上,出现了“产量上升,规格下降,收入减少”的现象,影响了资源优势的发挥。为了做大做强地方主导特色产业,洪湖市抓住国家现代农业生产发展政策机遇,解决河蟹产业发展中的关键问题。通过组织培训、印发资料等方式,改变农民养殖观念,提高农民养殖水平,在生产方式上由追求产量型向生态环保型转变,促使农民在养殖结构上变“大养蟹”为“养大蟹、养优质蟹”,将“扣蟹”与“豆蟹”养殖结构由3:7调整为6:4。同时,通过详尽规划,合理选点,将项目区设置在发展潜力较大的洪湖清水大闸蟹滨湖北合垸养殖基地,为支农资金整合工作顺利进行搭建了良好平台。并在武汉、福州、南昌等地设立了多处大型宣传牌,提高了“洪湖清水”品牌的知名度。
四是精细管理,严格监督。在项目开展前,聘请具有资质的勘查单位对项目区进行全面勘测,摸清项目区基本状况,掌握第一手资料,为方案设计和后续建设及整合项目管理打下良好的基础。在项目设计上,主管部门深入实地,听取地方干部意见,组织养殖户代表参与实施方案的讨论,在广泛征求意见的基础上,聘请有设计资质的单位设计出兼顾各方要求的方案。在预算编制上,调查比较市场价格,编制切合实际的工程预算,精打细算,厉行节约。在工程管理上,实行项目法人制,以水产局为项目业主,具体组织项目建设工作;实行招投标制,按照国家有关建设管理规定,对现代农业项目实施省级招投标,确保招投标规范运行;实行监理制,由项目法人委托监理单位进行监理,对工程投资、进度、质量进行监管;实行合同管理制,与有关项目区乡镇或单位签订项目建设责任书,强化管理责任。同时,与项目区农户签订项目建设保证书,调动农民参与项目建设的积极性。在资金管理上,实行市级财政报账、国库集中支付,资金封闭运行,专账核算。在监督检查上,洪湖市除了实行监理机构监理外,还制定了项目竣工验收办法,成立由审计、纪检监察、财政监督等部门的业务人员和相关专业人员组成的联合监督小组,全程参与项目的建设和验收等环节,并在项目区树立了公示牌,将项目建设内容、投资规模等进行公示,请群众参与监督。
目前,洪湖市初步实现了“鱼池标准化、排灌独立化、养殖科学化、品牌知名化”的现代农业生产目标,极大改善了水产养殖环境和生产条件,提高了养殖水平。预计2010年河蟹单产将提高100斤以上,平均每亩可增收2000元,直接带动农民增收2000万元。财
责任编辑 常嘉