时间:2021-10-22 作者:周久福
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摘要:
安徽省庐江县辖17个镇,231个村(社区)。自2003年全面实施“镇财县管”改革以来,财政部门不断加强镇财政管理,规范收支行为,防范和化解债务风险,维护农村基层政权和社会稳定。目前,镇财政管理正逐步迈入科学化精细化轨道。
推进“镇财县管”
“镇财县管”改革实施后,县财政局设立了乡镇财政管理股,代理镇财政总预算会计业务,对镇财政收支业务进行会计核算,指导镇财政预算、决算编制。镇财政所设财政结算员岗位,协助并参与镇预算、决算编制和预算执行情况分析以及财政结算工作。同时,县财政局制定了《镇财县管业务流程图》,对各项业务的顺序和联系做了标注,使每一步骤和环节都清晰明了,便于操作。
(一)实行预算共编。县财政部门根据镇财力状况提出镇财政综合预算安排的指导性意见,明确预算安排的顺序和重点。镇政府据此以“零基预算”方法编制本级财政预算,以部门为主体,采取“两上两下”的方式编制部门综合预算草案,报县财政部门审核后,由镇按程序报镇人代会批准。经批准的镇财政综合预算及时上报县财政部门备案。2009年,“e财部门预算管理系统”的全面推进,使镇部门预算编制得以进一步规范和细化。
(二)严格预算执行。...
安徽省庐江县辖17个镇,231个村(社区)。自2003年全面实施“镇财县管”改革以来,财政部门不断加强镇财政管理,规范收支行为,防范和化解债务风险,维护农村基层政权和社会稳定。目前,镇财政管理正逐步迈入科学化精细化轨道。
推进“镇财县管”
“镇财县管”改革实施后,县财政局设立了乡镇财政管理股,代理镇财政总预算会计业务,对镇财政收支业务进行会计核算,指导镇财政预算、决算编制。镇财政所设财政结算员岗位,协助并参与镇预算、决算编制和预算执行情况分析以及财政结算工作。同时,县财政局制定了《镇财县管业务流程图》,对各项业务的顺序和联系做了标注,使每一步骤和环节都清晰明了,便于操作。
(一)实行预算共编。县财政部门根据镇财力状况提出镇财政综合预算安排的指导性意见,明确预算安排的顺序和重点。镇政府据此以“零基预算”方法编制本级财政预算,以部门为主体,采取“两上两下”的方式编制部门综合预算草案,报县财政部门审核后,由镇按程序报镇人代会批准。经批准的镇财政综合预算及时上报县财政部门备案。2009年,“e财部门预算管理系统”的全面推进,使镇部门预算编制得以进一步规范和细化。
(二)严格预算执行。镇财政综合预算由镇政府负责组织执行,县财政部门负责监督管理。一是建立财政收入征管机制。镇财政部门与镇国税、地税、土地、房产等相关部门相互联系、配合,建立镇级税收征管与非税收入管理协调机制。二是硬化预算约束。县财政部门严格按照镇批复的年初预算登记预算支出指标台账,作为核拨经费的依据,不办理无预算、超预算的用款计划审核与拨款。三是严格预算调整。在年度预算执行中,镇政府提出的预算调整方案,需报县财政部门审核,未经镇人大批准,不得调整预算。四是当好理财参谋。做好预算收支分析,每月准确编制并向政府负责人和财政所所长提供会计报表,每季度提供镇财政预算执行情况分析材料。
(三)做好财政决算。年终,镇财政所及时与县财政核对镇财政预算收入、县镇资金调度、补助收入等数据,按照镇财政管理体制,认真计算镇全年县财政应补助数和镇财政应上解数,办理县镇财政体制结算,分析镇财政收支平衡情况。严格遵循“真实、准确、完整、及时”的原则,做好镇财政决算和部门决算报表编审工作。
(四)实行“村账镇管”。2006年,将原由镇农经部门承担的村级集体资产管理和会计核算职能划归镇财政所,在资金所有权和使用权不变的前提下,由镇财政所对农村集体“三资”(资金、资产、资源)代理服务,并实行会计电算化。统一开设村级资金专户,将村级财政转移支付资金和村级组织的收入支出纳入专户管理,分村核算。通过“村账镇管”改革,建立和完善了村级各项财务制度,规范了村级财务收支活动,提高了资金使用效益,增强了村级财务透明度。
(五)杜绝新增债务。2007年,全面开展县镇村债务清理化解工作,对2006年12月31日前形成的债务进行全面清理核实,建立债权债务台账和数字信息库,实行动态信息化管理。认真贯彻落实国务院关于坚决制止发生新的乡镇债务的要求,杜绝新增债务发生。同时,建立健全新增债务责任追究制度和领导干部离任审计制度,对违反规定发生新债的部门、单位和镇村,追究主要责任人的责任。按照“谁举债、谁负责”的原则,进一步加大监督检查力度,严肃查处违法违纪行为。
(六)加强网络建设。加快金财工程建设,2003年开通了县镇财政网络,统一使用乡财县管网络版软件,镇级资金可以进行网上申请、审核和拨付,账务查询及报表打印等均可以通过网络实现,镇财政统发工资也可以通过网络查询。近年来,县财政局投资50多万元,对机房进行改造,更新设备和服务器,提高宽带速率,优化网络环境。通过推行办公自动化、建立基础信息数据库、实现信息资源县镇共享,搭建起县镇财政一体化信息平台,提升了镇财政信息化管理水平,提高了镇财政管理质量。
规范资金管理
(一)统一设置账户。为适应“镇财县管”改革,撤销镇国库,镇税收收入全部缴入县级国库。由县财政部门在各镇所在地金融机构开设财政结算专户、镇财政工资统一发放专户、县会计中心镇分部支出户以及村级补助资金发放专户。同时,全面清理镇行政事业单位银行账户,对确需保留的专项资金账户,必须上报县财政局审查批准,其他账户一律撤销。镇财政预算内外收入全部纳入县级财政管理,镇组织的预算内收入全额缴入县国库,县调度资金、上级部门补助收入、镇往来收入和预算外收入全额缴入县财政局在镇开设的财政结算专户,由县财政根据镇收入类别和科目,分别进行核算。
(二)统一票据管理。加强行政事业单位收费源头控制,镇级使用的票据统一上收到县级管理,由镇财政所票据管理员统一到县财政局办理票据领、缴、销业务。票据采取“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法,做到以票管收,严禁坐支、转移和隐匿各项收入。
(三)统一支出管理。一是明确支出范围。支出按性质分为必保支出、必要支出、一般支出、专项支出四类。必保支出指镇财政供给的人员经费支出,包括财政供给人员工资性支出,对个人和家庭的补助支出(含民政人员定补、现役军人优抚补助、农村社会救济等按政策规定需由乡镇财政补助的硬性支出)。必要支出指维持镇行政事业单位正常运转所需支出,包括行政事业单位必要的办公经费、交通费、会议费等。一般支出指修缮费、培训费、小车燃修费、招待费等具有较大弹性的支出。专项支出指乡镇财政预算安排的(不含上级补助)基本建设、公共设施工程、设备购置、偿债等支出。二是明确支出顺序,先必保支出、必要支出,后一般支出、专项支出。上级财政补助的专项支出按相关规定管理。必保支出由县财政局依据乡镇的年度预算和财政供给或补助人员花名册,直接拨入工资专户,委托镇所在地金融机构统一打卡发放。必要支出由各单位按月编制用款计划,经单位负责人签字、镇财政结算员初审后,汇总报县财政局审核,根据镇年度综合预算和支出定额标准等情况,按支出顺序均衡拨付。一般支出和专项支出由镇财政结算员编制用款计划,经镇负责人审核签字后,县财政局根据镇财力和资金情况提出审核意见,报县财政局分管局长批准后,拨付到县会计中心镇分部支出户及其他相关账户。
(四)统一政府采购。制定了《庐江县镇政府采购管理实施办法》,镇行政事业单位采购的货物、服务和工程,属于政府采购目录范围的,必须编制政府采购预算。各项采购支出由镇提出申请,报县财政局审批,委托县政府采购中心统一办理采购。采购资金直接从镇财政结算专户拨付到县政府采购资金账户。
(五)规范镇专项资金管理。制定专项资金管理办法,保证专项资金专户存储。同时,加强对专项资金使用的监督检查和跟踪问效,确保专项资金专款专用,充分发挥资金使用效益。村级补助资金支出,由镇财政结算员提出用款计划,经镇负责人审核签字后,报县财政局审核,从镇财政结算专户直接拨付到村级补助资金专户。民政优抚、五保供养、农村社会救济等资金由财政所审核,报县财政局批准后,县财政直接将资金打卡发放到户。各项财政支农惠农补贴资金的发放均实行“一卡通”。对镇抗灾救灾等突发性、应急性支出,本着“急事急办、特事特办”的原则,由镇财政结算员提出用款计划,经镇负责人审核签字后,及时拨款。
(六)做好惠农资金管理和发放。一是规范惠农补贴政策落实和补贴资金发放业务流程,对各项惠农资金管理和发放的每一步骤和环节都做出了明确规定。二是实行惠农补贴政策落实责任保证金制度,进一步明确镇政府主要负责人、分管负责人、财政所所长、农村信用社主任、镇包村干部、财政所包村干部、村主要负责人在惠农补贴政策落实和补贴存折发放工作中的责任,并根据责任大小交纳一定数额的责任保证金。三是扎实做好补贴存折发放工作,各镇财政所建立补贴存折发放登记簿,由财政干部到村定点发放,农户凭身份证或户口簿领取存折,由农户本人在存折发放登记簿上签字,严禁村组干部代领代发。对未领存折农户,逐户建立情况登记表,确定专人督促其尽快领取存折,并将联系情况记录在登记表上。四是在全县231个行政村聘请了297名惠农资金“一线实”监督员,经专门的政策和业务培训后,实时监督本村惠农政策落实、补贴资金发放等情况。
加强队伍建设
2003年,庐江县对镇财政所实行了县财政局和镇双重管理制度,并以县财政局垂直管理为主,将镇财政所人、财、物“三权”全部上收至县财政局。在镇财政所管理过程中,县财政部门注重提升财政干部队伍素质,始终以建立“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的镇财政所为目标。
(一)完善制度建设。随着镇财政管理改革的不断深入,适时修改完善了镇财政所有关制度。2010年,县财政局组织相关业务股室,对镇财政所综合考评、镇财政业务单项考评等6项考评办法进行修改,将新增的家电下乡、一事一议财政奖补等工作纳入考评内容。建立健全财政所内部各项制度,县财政局每年对各项制度的落实情况进行监督检查,表扬先进、惩罚落后,充分调动起镇财政干部工作的积极性和主动性。
(二)开展机关建设。2008年,全县财政系统开展了“规范管理年”和创建“五型”机关活动。规范管理使镇财政部门的收入管理、支出管理、行政管理、监督管理和队伍管理得以加强,财政科学化精细化管理水平明显提高。创建“学习型、创新型、法治型、绩效型、和谐型”机关活动则提升了镇财政效能,激发了队伍活力。2009年,开展了“能力建设年”活动,显著提升了镇财政干部的学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力和自律能力。2010年,开展了“学习提升年”活动,全面促进提升干部综合素质、班子整体能力、财政文化品位、机关和谐氛围以及干部党性修养。近年来,各镇财政所均获得“人民满意的基层站所”称号,11个镇财政所被市级和县级授予“文明单位”称号。
(三)改善办公环境。从2009年开始,庐江县分三年有计划、有步骤地组织实施财政所基础设施建设。建设工程全面完工后,将使全县财政所办公条件得到有效改善,服务环境进一步优化。各镇政府按照本地总体规划布局,为财政所基础设施建设预留了建设用地。县财政局提出了“四个统一”来规范镇财政所基础设施建设工作:统一项目名称,以镇财政服务大厅名义立项;统一建设时间,在2009至2011年三年时间内,必须将财政所基础设施建设好;统一建筑模式,新建财政服务大厅的设计不得突破省财政厅设计的6种备选方案;统一产权归属,凡使用上级财政补助资金建设的财政服务大厅,其房屋、土地权均归县财政局所有。由于财政服务大厅是为民服务的“窗口”,各镇财政所都合理规划了办公布局,要求所有工作人员一律在一楼服务大厅办公,直接面对服务对象。财
(作者为安徽省庐江县财政局局长)
责任编辑 韩璐
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