摘要:
淮安市地处苏北,是一个传统农业大市。一直以来,村镇经济总量小、工业实力弱,农民收入水平低、就业渠道窄,成为困扰该市全面建设小康社会的突出矛盾。2007年,在财政政策和资金支持下,淮安市全面启动了村级创业点建设,为农村经济发展和农民增收致富开辟新途径。
(一)抓总体规划,在引领科学发展上求突破。淮安市本着“大项目进开发区、中小项目进镇村”的原则,优化空间布局,强化功能定位,将村级创业点打造成县区经济开发区的产业配套区、项目延伸区,形成优势互补、互动并进的良性格局。坚持与小城镇、中心村总体规划相衔接、相协调,道路、水电、通信等配套设施同步规划,商业、居住、环保等合理布局,努力实现经济效益、社会效益、环境效益的多赢。工作中,虽然要求村村有工业项目,但不搞村村建点,对那些暂不具备条件的村,鼓励他们到工业集中区投资标准化厂房,或引导群众从事特色各异的家庭手工业,尽快完成村级集体收入的初始积累。
(二)抓政策引导,在资金投入上求突破。由于发展基础相对薄弱,可用财力十分有限,资金问题成为村级创业点建设的共性难题。近年来,淮安市在这方面进行了一些有益探索。一是以奖代补。市级财政每年安排2000万...
淮安市地处苏北,是一个传统农业大市。一直以来,村镇经济总量小、工业实力弱,农民收入水平低、就业渠道窄,成为困扰该市全面建设小康社会的突出矛盾。2007年,在财政政策和资金支持下,淮安市全面启动了村级创业点建设,为农村经济发展和农民增收致富开辟新途径。
(一)抓总体规划,在引领科学发展上求突破。淮安市本着“大项目进开发区、中小项目进镇村”的原则,优化空间布局,强化功能定位,将村级创业点打造成县区经济开发区的产业配套区、项目延伸区,形成优势互补、互动并进的良性格局。坚持与小城镇、中心村总体规划相衔接、相协调,道路、水电、通信等配套设施同步规划,商业、居住、环保等合理布局,努力实现经济效益、社会效益、环境效益的多赢。工作中,虽然要求村村有工业项目,但不搞村村建点,对那些暂不具备条件的村,鼓励他们到工业集中区投资标准化厂房,或引导群众从事特色各异的家庭手工业,尽快完成村级集体收入的初始积累。
(二)抓政策引导,在资金投入上求突破。由于发展基础相对薄弱,可用财力十分有限,资金问题成为村级创业点建设的共性难题。近年来,淮安市在这方面进行了一些有益探索。一是以奖代补。市级财政每年安排2000万元,择优选择30个乡镇工业集中区和100个村级创业点进行奖补,每个乡镇工业集中区奖补30万元,每个村级创业点奖补10万元。同时,要求县(区)财政进行配套,配套比例不低于1:1。对县区超比例配套、资金投入多、发展快的创业点,市级财政每个再奖补15万元。奖补资金重点用于基础设施建设、固定资产投入、标准化厂房建设等,少量用于有功人员奖励。二是实行部门挂钩帮建。发挥机关资源调度能力强、信息来源渠道广的优势,组织有一定实力的县区直部门与乡镇结对共建村级创业点。三是有效整合扶贫资源。淮安市积极转变扶贫思路,科学用好省市帮扶资金,大力推进“一个经济薄弱村一幢标准化厂房”建设工程,实现农民得薪金、村里得租金。
(三)抓项目建设,在增强创业点发展后劲上求突破。一是鼓励招商引资。各县区、各乡村结合本地产业特色,派专人到苏南、浙江等民营经济发达地区各选择一两个县甚至一两个乡镇,宣传家乡、收集信息,打好招商引资阵地战。二是积极鼓励本地能人大户、村组干部、企业经营管理人员或技术骨干、外出务工人员发挥自身优势,带项目、资金和技术到创业点投资兴业。三是鼓励点内企业新上技改项目,扩大生产规模,加快转型升级,实现“无土增量”。引导本地创业点以外企业到创业点新上项目、扩能改造,拉长产业链。
(四)抓标准厂房建设,在提升创业点承载能力上求突破。三年来,淮安市每个重点乡镇每年新建标准厂房面积都在2万平方米以上、每个一般乡镇新建成面积都在1万平方米以上。建设所需资金,通过财政资金挤出一些、金融机构贷款一些、企业合作投资一些、乡村集体经济组织投资一些、土地出让统筹一些等多种途径解决。同时,鼓励农民与社会各界人士参与标准厂房投资建设,增加个人资产性收入。引导扶贫资金和其他投向农业、农村的资金参与创业点标准厂房建设,使扶贫资金能够增值增效。厂房建成后,实行宜租则租、宜售则售的灵活政策,招引项目入驻,实现资产流转增值,缩短投资见效期。对租用标准厂房面积较大的企业,给予租金补贴。对社会资金建设的标准厂房在建成空闲和出租初期,资产收益低于银行同期中长期固定存款利率的,由财政给予补足,以提高投资者积极性。
(五)抓列统企业培植,在增强创业点骨干企业支撑力上求突破。一是引导规模以下企业加快成长。根据规模以下企业上年开票销售规模,确定当年拟培育进入列统企业(即:列入政府统计部门名单,需要按时上报相关统计报表的企业)的重点对象和具体培育计划,加大对其扶持指导力度。规模以下企业成为列统企业后,三年内仍按小企业管理办法进行纳税。二是推动列统企业做强做优。指导、帮助企业加快技术改造,开展产学研联合,增强自主创新能力,提高运行质态。高度重视企业经营者培养,通过多种途径帮助他们拓宽眼界,不断强化开拓意识、法律意识、诚信意识和社会责任意识。三是帮助企业解决实际困难。重点帮助企业解决融资和用工难题。一方面,县区政府加大银企对接力度,积极向金融机构推介创业点企业,为企业创造良好的融资环境,降低融资成本。另一方面,由县(区)政府主导的担保公司把创业点企业作为重点服务对象,提供优质低价的担保服务,并积极引导当地群众,特别是在外务工人员转变就业观念、就地就近就业。
(六)抓投融资平台建设,在破解企业融资瓶颈上求突破。一是由政府注资组建投资公司、小额贷款公司。二是组建担保公司。通过政府注资、招商引资、企业合资入股等多种方式筹集担保资金。在此基础上。逐步建立起市、县(区)、乡镇三级担保机构联动机制,增强担保公司担保能力。三是组建企业互助合作组织。引导企业成立商会、行业协会和专业合作社,既为成员企业提供内部融资,也为成员企业向银行贷款提供联保和互保。
在市县财政都比较困难的情况下,淮安市多渠道筹集资金支持村级创业点建设,累计投入近2亿元,实现了农村工业经济新跨越。2009年,全市130个乡镇实现财政总收入54.89亿元,一般预算收入32.77亿元,比2008年分别增长72.4%和84.7%;财政总收入超千万元以上的乡镇达到100个,其中有35个乡镇实现总收入当年翻番。通过乡村创业点建设,许多偏僻地区乡镇一举跨入工业超亿元、财政超千万方阵,激发了全市上下大办工业、办好工业、加速小康的热情;近10万农民圆了“在家门口就业”的梦,并吸引大量外地人员来淮打工,淮阴、涟水、金湖、盱眙等昔日的“劳务输出大县”正向“用工大县”快速转变。财
责任编辑 李艳芝