摘要:
凭借丰富的自然、人文资源,我国旅游业借改革开放的东风,经过三十余年的快速发展,已经成为国民经济产业构成中的后起之秀,并大有后来居上之势!
正所谓“沧海浮沉,方显砥柱中流”。旅游业不但已成为宏观经济的重要稳定力量,亦已成为我国经济长期快速发展的重要动力来源。近年来,国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场稳步发展,旅游人数和旅游花费持续增长,旅游消费占最终消费比例和旅游产业增加值对经济增长贡献率稳中有升。尤其是在金融危机席卷全球、世界经济受到严重冲击的背景之下,我国旅游业仍然保持了较好的发展势头。
由于旅游消费属于最终消费需求,旅游服务输入、输出所受贸易壁垒因素较少,旅游业的发展以及旅游消费的壮大,对于优化需求结构和转变经济发展方式均具有重要意义。同时,作为一种现代服务业,旅游业属于清洁、环保、低耗的高端朝阳产业,支持旅游业发展是优化国民经济产业布局,以及构建环境友好型、资源节约型社会的现实需求。此外,旅游要素和旅游主题的发现与整合所受地域、城乡等客观要素制约较少,发展旅游业在弥合城乡差距、平衡地域经济发展方面具有独到作用,也是扩大就业、促进居民消费升级和提高人民生活水平的重要...
凭借丰富的自然、人文资源,我国旅游业借改革开放的东风,经过三十余年的快速发展,已经成为国民经济产业构成中的后起之秀,并大有后来居上之势!
正所谓“沧海浮沉,方显砥柱中流”。旅游业不但已成为宏观经济的重要稳定力量,亦已成为我国经济长期快速发展的重要动力来源。近年来,国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场稳步发展,旅游人数和旅游花费持续增长,旅游消费占最终消费比例和旅游产业增加值对经济增长贡献率稳中有升。尤其是在金融危机席卷全球、世界经济受到严重冲击的背景之下,我国旅游业仍然保持了较好的发展势头。
由于旅游消费属于最终消费需求,旅游服务输入、输出所受贸易壁垒因素较少,旅游业的发展以及旅游消费的壮大,对于优化需求结构和转变经济发展方式均具有重要意义。同时,作为一种现代服务业,旅游业属于清洁、环保、低耗的高端朝阳产业,支持旅游业发展是优化国民经济产业布局,以及构建环境友好型、资源节约型社会的现实需求。此外,旅游要素和旅游主题的发现与整合所受地域、城乡等客观要素制约较少,发展旅游业在弥合城乡差距、平衡地域经济发展方面具有独到作用,也是扩大就业、促进居民消费升级和提高人民生活水平的重要举措。
作为国家经济政策的主体之一,财税政策的优化对促进旅游业发展壮大具有决定性的意义。财政、税收制度安排与政策设计的优化是促进旅游生产力发展、提升旅游产业内涵质量、优化旅游发展环境的重要途径。我们欣喜地看到,随着各级财政对旅游综合规划和规范标准制定、基础设施建设、市场环境治理与人力资源培训投入力度的加大,旅游业发展环境不断优化,软硬件条件进一步改善;随着财政体制改革和税制改革的深入推进,旅游市场因素被进一步激发,要素活跃度明显增强。
近年来,各级财政部门创新工作思路,不断加大投入,积极支持旅游产业发展。根据国家旅游业发展规划,中央财政安排旅游发展基金,重点支持旅游宣传促销、行业规划发展研究和旅游开发项目补助;将旅游列入国债项目,安排国债资金加强中西部地区、贫困地区、少数民族地区以及大型、特大型城市经济圈附设旅游景区的道路、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设。交通、文化、林业、环保等各行业主管部门和省、市、县各级政府整合设立旅游发展专项资金,改善旅游业发展基础条件,直接或者间接地支持旅游开发项目。与此同时,各级财政部门通过贷款贴息、信用担保等形式,引入市场化运营机制,搭建市场化融资平台,鼓励旅游企业做大做强;通过向居民发放旅游消费券、鼓励企业提供带薪休假福利等,扩大旅游市场需求。财政税收政策在促进旅游业发展方面发挥了不容忽视的作用。
诚然如此,当前旅游相关财税制度与政策上仍存在诸多不足,不能全面和实质地满足促进旅游经济发展的需要。例如,在旅游基础设施建设、旅游投融资等方面,财政政策尚有许多可拓展的政策空间;税收在促进旅游产业内部均衡和优化、加强旅游消费、增进旅游同相关行业衔接性和比较优势发挥等方面,均具有较大的制度与政策优化余地。
在旅游财政政策的优化和调整过程中,应进一步强调公共财政的第一要义,即公共性。为了使财政政策在公共财政本位上更好地发挥其促进产业发展的能效,必须着力增加旅游基础设施建设支出、充实和完善旅游公共服务,发挥财政政策和预算资金在旅游要素培育、旅游品牌打造与推介、旅游业人力资本积累等方面的优势。同时,必须更加强调以市场机制为基础,广泛利用财政贴息、税式支出等手段,降低旅游投融资成本,增强旅游产业融资能力,促进旅游投入。
应更加注重旅游税收制度与政策的结构性。进一步协调旅游收费和旅游税收的关系,加强税收的地位。推进旅游行业税收管理体制的改革,完善旅游业税收收入分享和归属机制。把握促进旅游消费支出和旅游创新、优化旅游业要素价格机制、增强旅游行业成本收益分析、旅游外部性治理等关键环节,优化各项所得税和流转税政策。并择机推行旅游购物退税制度,研究环保税在旅游业的试点,研究借鉴国际上旅游合同印花税、旅游景点税等方面的成功经验。
加强同其他政策的统筹配合。尽早形成一套以财税政策为主体,其他政策相辅助的旅游创新管理体系,调动各方面的积极性,进一步提高旅游资源配置的效率。通过促进旅游创新,来推动旅游业内涵发展。财