时间:2020-01-21 作者:厦门市财政局
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摘要:
近年来,厦门市财政局按照“充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势,突出海峡旅游主题,使厦门成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心”的总体思路,积极做好帮扶文章,倾力营造旨在促进旅游业发展、提升城市发展能力的政策氛围,着力打造休闲度假胜地,商务会展之都,海峡旅游目的地、集散地和重要口岸。
1.培育消费热点,有效拉动旅游消费
一是支持各区和各旅游景区(点)以隆重庆祝建国六十周年为主题举办假日旅游活动。厦门花车巡游、国际沙雕文化节、海峡两岸摇滚音乐节、“中华情·民族风”大型歌舞活动等,既营造了欢乐、喜庆、祥和的节日氛围,又激发了广大市民和游客出游的热情,极大地拉动了假日旅游消费。
二是积极打造乡村旅游品牌,开发新的旅游产品。2008年,厦门市财政局出台乡村旅游发展扶持专项资金管理暂行办法,从市级旅游发展专项资金和市级支农资金中安排经费作为市级扶持旅游的专项资金,区财政按市、区1:1的比例予以配套,资金专项用于乡村旅游示范点的建设。同年,将同安区汀溪镇五峰村的德安古堡和万丰果园确定为首批全市乡村旅游示范点,市、区两级财政共投入配套资金1200万元,重点支持同安区乡村旅游...
近年来,厦门市财政局按照“充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势,突出海峡旅游主题,使厦门成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心”的总体思路,积极做好帮扶文章,倾力营造旨在促进旅游业发展、提升城市发展能力的政策氛围,着力打造休闲度假胜地,商务会展之都,海峡旅游目的地、集散地和重要口岸。
1.培育消费热点,有效拉动旅游消费
一是支持各区和各旅游景区(点)以隆重庆祝建国六十周年为主题举办假日旅游活动。厦门花车巡游、国际沙雕文化节、海峡两岸摇滚音乐节、“中华情·民族风”大型歌舞活动等,既营造了欢乐、喜庆、祥和的节日氛围,又激发了广大市民和游客出游的热情,极大地拉动了假日旅游消费。
二是积极打造乡村旅游品牌,开发新的旅游产品。2008年,厦门市财政局出台乡村旅游发展扶持专项资金管理暂行办法,从市级旅游发展专项资金和市级支农资金中安排经费作为市级扶持旅游的专项资金,区财政按市、区1:1的比例予以配套,资金专项用于乡村旅游示范点的建设。同年,将同安区汀溪镇五峰村的德安古堡和万丰果园确定为首批全市乡村旅游示范点,市、区两级财政共投入配套资金1200万元,重点支持同安区乡村旅游示范点建设工作。2009年,市、区两级财政投入资金2000万元,重点扶持同安金光湖森林人家、翔安“小嶝海岛游”和吕塘戏乡农家乐、海沧青龙寨观光果园旅游开发。竹坝华侨农场和五峰德安古堡荣获“福建省农业旅游示范点”称号。同时,将融合闽南文化特色的文化旅游项目——“闽南神韵”于2009年“旅博会”期间推向市场,累计接待观众近3万人次,营业收入达234.7万元。
三是加大对旅游会展的扶持力度。2008年,厦门财政会同有关部门制定了《厦门市鼓励会展业发展专项资金使用管理办法》,于当年10月23日正式实施。会展专项资金主要用于对规模大、效益好、有发展潜力的专业性会展活动的奖励或资助,包括会展业总体形象宣传、会展项目申办及其他基础性工作的支出。2008年,市财政共安排400万元,实际使用344.04万元。2009年,会展专项资金预算安排增至700万元。随着这些专项资金的投入使用,会展商务得到迅猛发展。2010年,厦门市被评为“2009年度中国十大魅力会议城市”。
2.支持创新营销方式,深度拓展旅游客源市场
一是加大对“引进来、走出去”的营销支持力度。对旅游局联合航空公司和旅行社邀请日本、韩国、泰国、马来西亚、台湾、香港以及大陆22个省(市)旅行商、媒体记者来厦踩线采风予以支持。同时,支持旅游企业到省外25个城市联合开展宣传促销活动,参加国内外各种展会6场次,共邀请了当地900余家组团社参加旅游推介会,有近100家媒体对厦门进行了旅游宣传报道。
二是支持举办一系列主题旅游宣传活动。2009年共举办了“走进厦门、感受中国年”、“2009中国生态旅游年”启动仪式、“2009厦门自驾车旅游节”、“百万市民游厦门”、全国百城旅游宣传周、“文明旅游在行动”等11场主题旅游宣传活动,这些活动为营销造势注入了新的元素。
三是支持拓展营销渠道。重视利用先进信息技术,升级电子商务平台,做好网络营销;首次在CCTV-4《走遍中国》栏目投放厦门旅游城市形象广告片,提高了厦门旅游的市场知名度和影响力;支持厦门旅游企业与台湾旅行社、六大旅游同业公会(协会)的合作,入岛宣传方式逐步多样化。
3.适时出台积极财税政策,确保旅游经济平稳较快增长
2009年初,面对金融危机的冲击,财政部门积极攻坚克难、化危为机,会同市旅游局研究出台了《关于拉动旅游消费促进旅游经济增长的扶持意见》,决定从2009年1月1日起到2010年12月31日,从市旅游发展专项资金中安排资金对相关企业予以扶持。
一是鼓励旅行社组织大陆人员经厦门口岸赴金门、澎湖和台湾本岛旅游或交流。以2009年1月至2010年12月各省、市、自治区赴台游组团旅行社或赴金马澎游组团旅行社组织的经厦门口岸赴金门、澎湖和台湾本岛旅游或交流的人次为依据,每人次奖励组团旅行社50元人民币。对组团经大陆其他口岸赴台湾本岛旅游或交流,返回大陆时经“小三通”航线进入厦门的旅行社,也参照此标准给予奖励。此项奖励政策延续了2006年1月起执行的单项奖励政策,但奖励对象从福建省的组团社扩大到全国25个省(市)的组团社。组团从厦门口岸赴金澎台旅游奖励政策,促使2009年组团经由厦门口岸赴金澎台旅游达到89632人,占25个省(市)赴台游总人次的14.78%。
二是鼓励旅行社组织境外游客来厦旅游。以厦门市的国际旅行社(含福建省在厦门设立的国际旅行社分社)银行结汇数为依据,国际旅行社取得的外联创汇收入,每结汇1美元,奖励人民币0.2元。此项奖励政策对稳定入境旅游市场发挥了积极作用。2009年下半年以来,境外游客来厦人次走出低谷,厦门市全年接待境外来厦过夜游客人数同比增长8.84%。
三是支持航空公司积极开辟新航线。对2009年1月1日后新开辟的在厦门始发或经停的客运航线每周固定1个及1个航班以上、飞行期限1年以上的,给予航空公司一次性奖励。在厦始发客运航线奖励标准为:国内航线奖励50万元,周边国家及地区航线(亚洲地区,含港澳台地区)奖励100万元。在厦经停的客运航线按始发航线60%给予奖励。在此奖励政策的刺激下,2009年航空公司开通始发或经停厦门的新航线达20多条,为10年来最多,比上年增长1倍多。
四是鼓励通过旅游包机等方式培育新的旅游客源市场。对旅行社组织旅游包机实行奖励,凡1家国际旅行社在一条航线上1年组织5架次以上入境旅游包机来厦(平均乘坐率达60%以上),每架次奖励该旅行社1万元;凡1家旅行社在一条航线上1年组织5架次来厦的国内旅游包机(平均乘坐率达60%以上),每架次奖励该旅行社5000元。
五是鼓励国际豪华邮轮停靠厦门。对招徕国际豪华邮轮停靠厦门港的企业每1艘次给予奖励1万元;对国际豪华邮轮公司连续两年以厦门港作为母港的,给予一次性奖励100万元。2009年,厦门共接待国际豪华邮轮13艘次,共有国际游客1.59万人次来厦旅游。
六是鼓励厦门市的旅行社、景区(点)、饭店主动到外省开设分社,每开设1家分社且经营时间在2年以上的,予以一次性奖励5万元;厦门国际旅行社在外省开设分社,每开设1家分社且经营时间在2年以上的,予以一次性奖励10万元。2009年,厦门市旅行社外地分支机构新增15家。
2010年,在继续执行上述奖励政策的同时,又新增了对福建居民和台湾地区居民发售厦门市旅游年卡、市财政贴息支持社会资本参与旅游设施项目建设、对新评定的4A级以上景区和白金五星级旅游饭店予以奖励等新政策。
在一系列政策措施的支持下,厦门旅游产业得到迅猛发展,“一业带百业”效应明显,在积极应对国际金融危机、“扩内需、调结构、保增长、促就业”等方面扮演着越来越重要的角色,对全市经济社会发展的促进作用愈益凸显。
一是旅游接待规模不断攀升,综合效益进一步提高。面对金融危机的冲击,厦门旅游产业发展一枝独秀,各项经济指标均呈现良好的发展势头,在全省旅游发展格局中位居前列。据统计,2009年,厦门市接待国内外旅游者2524.85万人次,实现旅游总收入325.43亿元,同比分别增长15.07%和7.19%。其中,接待境外旅游者为136.01万人次,同比增长8.29%;旅游创汇8.37亿美元,同比增长14.81%。2008年、2009年厦门连续两次入选十一黄金周“十大人气旅游城市”和“十大最受欢境内迎旅游目的地”。
二是六大产业要素逐渐完善,关联带动作用进一步凸显。目前全市共有A级旅游景区10家,星级旅游饭店78家,推荐旅游购物场所34家,推荐团队餐饮场所22家,旅游车辆(队)公司5家,共有旅游运营车辆780辆。旅游产业要素体系相对完整,为延长旅游者在厦停留时间创造了条件。据统计,入境旅游者在厦平均逗留时间为4.47天,人均消费为202.85美元/天,国内旅游者在厦平均逗留时间为2.29天,人均消费为695.15元/天。大量游客的到来和停留时间的延长又为餐饮、零售、娱乐、交通等相关行业的发展创造了条件。
三是旅游从业人员不断增加,促就业能力进一步增强。根据新近对163家旅游企业的统计,直接就业人员17320名,其中旅游饭店12008名,旅行社2654名,旅游景区1770名,旅游车船公司834名。按照国际惯例,旅游就业的乘数效应为1:5,也就是一个直接就业岗位会带动5个间接就业岗位,实际就业人数要远远超过这一规模。在金融危机背景下,为缓解大学生就业压力,厦门市共举办了2场旅游招聘会,提供了4000多个就业岗位。
四是乡村旅游成为带动海西农村产业升级、结构优化、农民增收新亮点。自2009年7月底厦门市乡村旅游启动以来,同安德安古堡和万丰果园两个示范点平均每天接待游客300人次,周末接待数量达到2000人次,农民月均增收超过2000元。截至2009年底,两个乡村旅游示范点共接待11.7万人次,实现旅游收入2466万元,旅游经济效应初步显现。随着乡村旅游的发展,景点旅游产品需求的增加也带动了相关产业的发展,推动了乡村整体产业结构的调整和优化。财
责任编辑 李艳芝
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