2008年是极不寻常的一年。面对重重挑战,党中央、国务院审时度势,沉着应对,及时调整宏观经济政策,果断作出一系列重大部署安排,我国经济呈现增长较快、物价得到有效控制以及结构优化、民生改善的良好局面。成绩来之不易,充分显示了改革开放30年来我国形成的强大综合国力,充分证明了中国特色社会主义道路的正确性,充分表明了社会主义制度能够集中力量办大事的优越性。
当岁月翻开新的一页,全球经济还未从金融危机的阵痛中醒来。随着美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈,并加速向实体经济蔓延,我国经济也受到了相当程度的冲击,一些主要经济指标下行趋势明显。在严峻考验面前,坚定信心尤为重要。不久前召开的中央经济工作会议提出,必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。要加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设支出,支持地震灾区灾后恢复重建,实行结构性减税,优化财政支出结构,继续加大对“三农“、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。就财政工作来讲,件件系民生、桩桩无小事。因此,在2009年的国民经济中,财政政策将扮演更为重要的角色。如何将积极财政政策落到实处,是对各级财政部门的现实考验。从当前我国经济发展的实际出发,财政部门落实积极财政政策应采取以下措施。
一是健全协调配合的财税政策体系,加强和改善财政宏观调控。按照保持经济平稳较快发展的目标定位,发挥财政宏观调控作用要在民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建以及提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等方面加大力度、果断出击。如扩大政府投资规模,拉动社会投资;增加财政补助规模,促进提高城乡居民收入水平;加快社会主义新农村建设,推进农村改革发展;支持科技创新和节能减排,推进经济结构优化升级等等。
二是深化财政体制改革,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下,围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快推进省以下财政体制改革,优化转移支付结构,形成统一规范透明的财政转移支付制度。
三是优化财政支出结构,完善适合科学发展要求的公共财政体系。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点,按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,稳步推进民生保障体系建设。合理界定财政保障范围,严格控制一般性开支;整合各种财政资源,增加公共服务领域投入,建立健全保障和改善民生的长效机制,重点加大教育、就业和社会保障、医疗卫生、保障性安居工程、生态环境等方面的投入。
四是推进税制改革,构建有利于科学发展的财税制度。全面实施增值税转型改革;继续执行好提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税,降低证券交易印花税税率及单边征收,降低住房交易税费;调整完善出口退税政策;进一步统一内外资房地产税、城建税和教育费附加等税收制度;推进资源税制改革,促进资源节约和环境保护。
2009年经济社会发展的大政方针已定,任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。只要我们按照科学发展观的要求,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,就能做好各项财政工作。我们的未来前途光明,我们对此满怀信心。