时间:2020-01-20 作者:吕彤轩 (作者单位:财政部国家农业综合开发办公室)
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摘要:
我生于农村,对于面朝黄土背朝天的农民,有一种说不出的亲近,期盼他们的日子能够越过越红火;我很幸运能够在财政部农业综合开发办公室工作,有了给父老乡亲做点实事的机遇。每次到田间地头,看到农业综合开发项目区田成方、树成行、路相通、渠相连,庄稼长势喜人,农民笑逐颜开,心中就充满快乐。广大干部群众说农业综合开发是公共财政照耀农村的一束灿烂阳光,这阳光在支农惠农强农的大时代显得分外美丽!
二十年前,我国粮食产量曾经连续四年徘徊不前,十几亿人的吃饭问题牵动着党中央、国务院领导的心。于是,1988年一个适应我国国情的战略决策产生了——实施国家立项的大规模农业综合开发,提高农业综合生产能力。从而,一股汇集了千军万马、气势磅礴的开发热流,在古老广阔的黄土地、黑土地、红土地上涌动,我国农业发展史上前所未有的农业综合开发事业,蓬勃兴起。
回顾二十年农业综合开发走过的历程,我们记忆犹新。温家宝总理曾用“四个一”高度评价农业综合开发工作,他说:“实践证明,农业综合开发是社会主义市场经济条件下,国家支持和保护农业的一个有效手段,是巩固和加强农业基础地位的一个重要途径,是提高农业综合生产能力的一项关键措施,...
我生于农村,对于面朝黄土背朝天的农民,有一种说不出的亲近,期盼他们的日子能够越过越红火;我很幸运能够在财政部农业综合开发办公室工作,有了给父老乡亲做点实事的机遇。每次到田间地头,看到农业综合开发项目区田成方、树成行、路相通、渠相连,庄稼长势喜人,农民笑逐颜开,心中就充满快乐。广大干部群众说农业综合开发是公共财政照耀农村的一束灿烂阳光,这阳光在支农惠农强农的大时代显得分外美丽!
二十年前,我国粮食产量曾经连续四年徘徊不前,十几亿人的吃饭问题牵动着党中央、国务院领导的心。于是,1988年一个适应我国国情的战略决策产生了——实施国家立项的大规模农业综合开发,提高农业综合生产能力。从而,一股汇集了千军万马、气势磅礴的开发热流,在古老广阔的黄土地、黑土地、红土地上涌动,我国农业发展史上前所未有的农业综合开发事业,蓬勃兴起。
回顾二十年农业综合开发走过的历程,我们记忆犹新。温家宝总理曾用“四个一”高度评价农业综合开发工作,他说:“实践证明,农业综合开发是社会主义市场经济条件下,国家支持和保护农业的一个有效手段,是巩固和加强农业基础地位的一个重要途径,是提高农业综合生产能力的一项关键措施,是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。”这使我们备感鼓舞。
打造全国粮食核心产区
确保十几亿人的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事。二十年来,农业综合开发始终坚持把改善农业生产条件和提高粮食生产能力作为首要任务、立足之本和重要评价标志,一以贯之地不懈努力。1988—2007年,农业综合开发共改造中低产田5.22亿亩,新增和改善农田灌溉面积4.81亿亩,新增和改善农田除涝面积2.12亿亩,项目区新增粮食生产能力892.54亿公斤,稳步提高了我国粮棉油糖等主要农产品的生产能力。
第一,始终坚持建设高标准农田。农业综合开发按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求,实行山水田林路综合治理,建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田,在项目区全面推行了节水灌溉,不断提高农机装备水平,加强农田道路和防护林网建设,推广先进适用农业技术,加大对农民的培训力度,实现了农田建设水利化、集约化、机械化、生态化,提高了农民群众的科技文化素质及进入市场的组织化程度。为给高标准农田建设提供必要的水源保障,改善项目区骨干灌排工程条件,农业综合开发还加强了中型灌区节水配套改造项目建设。
第二,始终坚持加强粮食主产区生产能力建设。农业综合开发坚持以农业主产区特别是粮食主产区为投入重点,是国家直接支持主产区农业发展的一笔为数不小、实实在在的投入。开发初期定位在东北平原、黄淮海平原,随着开发范围的不断扩大,对主产区的重点投入也逐年增加。2004年以来,进一步突出以粮食主产区为重点,每年中央财政农业综合开发资金60%以上安排用于粮食主产区。同时,鼓励各省(区、市)适当集中资金,不断加大对产粮大县的扶持力度。近年来,结合实施《国家优质粮食产业工程建设规划》,农业综合开发在加强粮食生产能力方面又推出了一项重要举措——“打造全国粮食核心产区”。我国农业发展和粮食安全主要靠主产区支撑,更靠核心产区保证,必须以粮食核心产区为重点,集中资金,重点投入,从根本上解除制约当地农业生产的障碍因素,形成稳定可靠的粮食生产能力。同时,要进一步发挥产粮大县的资源优势和比较优势,培育壮大粮食产业,促进种粮农民增加收入。适应新形势和新要求,农业综合开发将提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全的目标进一步聚焦到具有资源优势、比较优势的产粮大县上,着力“打造全国粮食核心产区”。通过与其他政策措施协力配合,力争用5—10年时间,将核心产区这些粮食大县、财政穷县建设成为粮食强县、农业强县,成为全国稳定可靠的“大粮仓”。这项举措已经在河南、河北、湖北、宁夏取得了明显成效。
第三,始终坚持调动种粮农民的积极性。确保粮食安全主要是政府追求的目标,而种粮农民最关心的是如何提高收入。农业综合开发实施以来,较好地兼顾了粮食安全与种粮农民增收的目标。通过加强农业基础设施建设,既降低了农业生产成本,又促进了土地的增值;既显著减轻了农民劳动强度,方便了群众的生产生活,又促进了农业结构调整,夯实了农民增收的基础。通过大力发展优势农产品生产基地,扶持带动辐射能力强的产业化龙头企业,直接带动了农民增收。农业综合开发充分尊重农民的意愿,实行民办公助,重点投入与农民生产有直接密切联系的小型农田基础设施,解决了农业生产过程中农民想办又办不了的事情。农业综合开发在有效地调动农民生产积极性、提高粮食综合生产能力的同时,也显著促进了农民增收,得到了广大农民群众的拥护和称赞。农业综合开发项目的确立,以“农民要办”为前提,保证农民在项目建设中的参与权、受益权和监督权。积极探索采取竞争立项、业主负责制、以奖代补、拍卖产权等方式,同时支持建立协会,进一步调动农民搞开发的积极性,变“要我干”为“我要干”。
探索公共财政支持产业化经营的新路子
农业产业化经营是我国农业和农村经济发展中一项带有方向性、全局性的大事,公共财政支持产业化经营责任重大。经过不懈地努力,农业综合开发目前已经成为公共财政支持产业化经营的主要渠道,仅“十五”期间中央财政农业综合开发资金中用于产业化经营项目的资金就达113.5亿元,占同期中央财政支持农业产业化发展总投入的95%。农业综合开发产业化经营项目的扶持范围包括了种植业、畜牧水产养殖业、农产品加工业和服务业,1988—2007年共建设优质高效种植基地2146.27万亩,发展水产养殖794.19万亩,扶持农产品加工和农业生产服务项目7129个。农业综合开发产业化经营项目带动农民增收的效果非常明显,2003年以来,每年产业化经营项目直接受益农民人均增收510元。
第一,围绕优势特色主导产业搞开发。推进农业综合开发,可以加强农业产前、产中、产后基础设施建设,直接降低农业生产成本,为建设优势特色农产品基地创造条件;可以加快引进推广新品种、新技术,推行农业标准化生产,提高农产品质量安全水平;可以扶持农业产业化龙头企业及农民专业合作经济组织,促进农业产业化经营发展,提高农业应对市场风险的能力;可以通过农村小型基础设施建设,带动农民直接增加劳务收入。通过农业综合开发连续扶持,可以逐步做大、做强优势特色产业,夯实新农村建设产业发展的基础。例如,近年来,江西省因地制宜推行“三种产业开发模式”,在赣抚平原和吉泰盆地等粮食主产区,推广建设高标准基本农田,发展稻草畜禽产业模式;在环鄱阳湖地区推行两用高效田,发展水稻、水产、水禽产业模式;在丘陵山区,推广按小流域综合治理要求,发展高效林果模式,取得了明显的成效。
第二,不断创新对产业化龙头企业的扶持方式。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》明确:坚持扶大、扶优、扶强的原则,既要积极扶持,又要加强监管,坚持实事求是地申报项目,“宁可少些,也要好些”。与此相适应,将产业化经营项目的投资控制指标由原来的指令性变为指导性。这些规定对防止企业骗取国家财政资金,保证财政资金安全有效运行将会产生积极的效果。经过不断探索,目前农业综合开发对产业化龙头企业的扶持已有三种主要方式:一是有偿无偿投入结合的方式。以有偿投入为主(有偿资金比例为75%),对公益性支出给予部分无偿补助(无偿资金比例为25%),既有效地解决了龙头企业融资困难的问题,也对企业带动农民增收给予了相应的补偿。二是专项贴息的方式。通过给企业贷款贴息,更好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。三是投资参股农业产业化龙头企业的方式。从2004年起,农业综合开发启动中央财政资金投资参股经营试点,集中投入具有明显竞争优势、带动作用强的龙头企业,促进农民增收和农业增效。
第三,大力扶持农民专业合作组织。2003年财政部明确了农业综合开发对农民专业合作经济组织和农产品专业协会的扶持政策。一是重点扶持以产品或产业为纽带组织起来的农民专业合作经济组织。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目,对符合立项条件的项目,要一视同仁乃至优先予以扶持。二是重点扶持农产品专业协会开展科技推广、技术培训、营销服务等。对其承担某个农业综合开发项目的技术培训、科技推广任务,允许用该项目的科技推广费给予相应补贴。近年来,农业综合开发扶持一大批农民专业合作组织,受到社会各界的好评。
统筹推进新农村建设
2007年国家农业综合开发办公室启动了“农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目”,得到了地方党委政府和农民群众的热烈欢迎。目前新农村试点项目开局良好,进展顺利,初步探索出一条以农业综合开发为平台,整合各项支农资金,统筹推进新农村建设的新路子。新农村建设是一个系统工程,农业综合开发充分调动各个部门的积极性,集聚各方力量,形成建设合力。一是用政府行为代替部门行为,形成领导合力。新农村试点项目都成立了由县委、政府主要领导为组长,分管领导为副组长,各涉农部门领导为成员的领导机构,并设立了高效精干的办事机构,负责对新农村建设统一规划、指挥、调度和协调,极大地调动起了各部门真抓实干新农村的积极性,使新农村建设由单一的部门行为上升为政府行为,使人才物资源真正在农村优化配置。二是用规划蓝图整合支农涉农各方项目,形成目标合力。为使新农村建设科学有序进行,各地对新农村试点项目建设进行科学全面的规划,确立新农村试点项目建设的总体目标、基本原则、基本思路、分步实施的具体方案以及项目建设布局和主要建设内容;根据各涉农部门项目资金性质和要求,将任务分解落实到各相关部门和规划项目,明确责任和目标,使各部门能够围绕规划心往一处想,劲往一处使。三是以农业综合开发为平台,形成资金合力。各地新农村试点项目以农业综合开发作为统筹推进新农村建设的基本平台,以农业综合开发新农村试点项目区为新农村建设试点区;以农业综合开发机构为统筹推进新农村建设骨干力量;运用农业综合开发理念,推行山水田林路村庄综合治理,产业、培训及各项社会事业配套发展的综合建设模式;借鉴农业综合开发管理制度,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各尽其力、各记其功”的原则,整合各部门支农资金,集中力量办大事。
责任编辑 常嘉
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