时间:2020-01-20 作者:刘小燕
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摘要:
在建设西部强省、构建和谐陕西的关键时期,陕西财政部门要用科学发展观统领财政工作,把学习实践成果转化为谋划财政工作的正确思路、促进经济发展的政策措施、推动财政改革的实际能力,进一步发挥财政职能作用,推动全省经济社会又好又快发展。
坚持又好又快 丰富陕西财政发展的路径模式
贯彻落实科学发展观,必须把发展作为第一要务。如何支持加快发展是陕西财政工作面临的首要问题,一定要强化又好又快意识,走出一条财政与经济良性互动、又好又快发展的路子。
财政要为加快发展服好务。科学发展首先是经济发展,只有经济更快发展,财政工作才能赢得主动权。财政工作要按照积极的财政政策和适度宽松的货币政策的要求,千方百计筹措更多资金、集中更多财力,增加基本建设投入,支持机场、铁路、公路等重大项目和基础设施建设,加大对装备制造、能源化工、科技创新、中小企业发展、节能减排、环境保护的支持力度,确保省委省政府扩大内需目标的顺利实现。
财政要为转变发展方式服好务。转变发展方式是贯彻落实科学发展观的内在要求,也是财政工作实现由“速度型”向“速度效益型”转变的现实需要。要更加注重发挥财政资金的导向作用,加快结构调...
在建设西部强省、构建和谐陕西的关键时期,陕西财政部门要用科学发展观统领财政工作,把学习实践成果转化为谋划财政工作的正确思路、促进经济发展的政策措施、推动财政改革的实际能力,进一步发挥财政职能作用,推动全省经济社会又好又快发展。
坚持又好又快 丰富陕西财政发展的路径模式
贯彻落实科学发展观,必须把发展作为第一要务。如何支持加快发展是陕西财政工作面临的首要问题,一定要强化又好又快意识,走出一条财政与经济良性互动、又好又快发展的路子。
财政要为加快发展服好务。科学发展首先是经济发展,只有经济更快发展,财政工作才能赢得主动权。财政工作要按照积极的财政政策和适度宽松的货币政策的要求,千方百计筹措更多资金、集中更多财力,增加基本建设投入,支持机场、铁路、公路等重大项目和基础设施建设,加大对装备制造、能源化工、科技创新、中小企业发展、节能减排、环境保护的支持力度,确保省委省政府扩大内需目标的顺利实现。
财政要为转变发展方式服好务。转变发展方式是贯彻落实科学发展观的内在要求,也是财政工作实现由“速度型”向“速度效益型”转变的现实需要。要更加注重发挥财政资金的导向作用,加快结构调整,转变发展方式。围绕做大做强优势产业,不断优化产业结构、产品结构、企业组织结构和资本结构,促进现代工业、现代农业、现代服务业加快发展,提升经济增长的质量和效益。加速运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,支持节能减排,淘汰落后产能,积极引导各种生产要素向优势企业和优势产业集中,增强产业关联度和集成度,培育壮大产业集群。支持发展高科技产业、高效益企业、高税收项目,夯实财政增收基础;进一步减少对高投资、高能耗、高污染和低产出、低质量、低效益等“三高三低”粗放增长方式的支持;进一步减少对减税让利招商项目的支持,通过改善基础设施条件、优化办事环境来吸引外来投资,实现增加经济总量、增进社会效益、增大投资效益、增强财政实力的四赢目标。
财政要为放大政策效应服好务。有效落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策,是财政工作者学习实践科学发展观的具体行动。要善于运用积极财政政策增强经济发展的内在动力。要充分发挥国债、税费减免、出口退税、财政贴息等财政杠杆作用,支持发展支柱产业,壮大骨干财源;支持建立中小企业信用担保体系,撬动资本市场,做大做强民营经济,激活新兴财源;支持招商引资,推动陕西融入全球经济大循环,培植后续财源。
坚持以人为本 实现陕西财政发展成果人民共享
贯彻落实科学发展观,必须把提高人民生活水平作为根本目的。财政工作要从群众最关心的事情抓起,把执行好省委、省政府率先提出的“民生预算”作为对执政能力、为民理念、工作作风的检验和考验。通过财政手段增加城乡居民收入普惠民生,发展社会公共事业服务民生,构建社会和谐保障民生,让人民群众共享改革发展成果。
加大社保投入力度,提高社会保障水平。按照中央提出的“扩面、提标及新增项目”的要求,落实项目资金,优化资金流程,加强资金监管,确保民生工程的顺利实施。一是着力提高城乡低收入人群补助水平。提高城乡低保补助和企业退休人员基本养老金水平,并向退休早、基本养老金偏低的人员适当倾斜;增加在乡老复员军人、农村老党员、城镇老党员的生活补助标准;确保离休人员、困难企业军转干部等各项社保待遇落实。二是支持扩大新型农村养老保险制度改革试点,完善企业职工基本养老保险基金分担机制,推进未参保城镇集体企业超过法定退休年龄人员基本生活保障试点工作。三是做好农村低保与农村五保供养、自然灾害生活救济等制度的衔接。四是研究制定基本生活消费价格上涨与城乡低收入群体补助动态联动机制。五是实施促进就业的财税政策,统筹城乡劳动就业,做好就业政策与社会保障政策之间的衔接,实现就业与社会保障之间的良性互动。六是加强以城市廉租住房保障为核心的住房制度建设,强化廉租住房保障资金管理,由提供住房租金补贴向采取实物配租和发放补贴相结合的方式转变,扩大房源,增加实物配租比重,加快棚户区、矿区沉陷区改造,积极解决城市低收入群众住房困难。
加大教育事业投入力度,办好人民满意的教育。深入推进农村义务教育经费保障机制改革,提高农村中小学生均公用经费补助标准,落实家庭经济困难寄宿生生活补助费,做好城市义务教育免学杂费工作,解决好进城务工农民工随迁子女的就学问题。整合教育专项资金,统筹解决农村学校生活设施、仪器设备、教师培训等突出问题。加快实施“人人技能工程”,逐步推行农村免费职业教育,加快职业教育实训基地为主的基础能力建设,支持实施高等职业学校示范校建设工程和中等职业学校教师素质提高计划,提升职业教育水平。逐步提高省属普通高校生均公用经费标准,密切关注中央化解高校债务的有关政策,控制高校财务风险。落实高校家庭经济困难学生资助政策,支持生源地信用助学贷款工作。
加大卫生事业投入力度,解决群众看病难、看病贵问题。认真贯彻落实国家深化医药卫生体制改革总体方案。进一步完善新型农村合作医疗制度,做好资金保障,加强监管检查,促进基金规范运行。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,将大学生纳入试点范围。切实抓好农村卫生三级网络建设,重点做好村卫生室建设试点和社区卫生服务体系建设工作,支持农村卫生室和农村三级中医药服务体系建设。实现农村妇女免费住院分娩全覆盖。加强食品药品质量安全检测和监管能力建设。继续做好政策性破产企业退休人员参加城镇职工医疗保险工作。
加大文化事业投入力度,支持文化大发展大繁荣。大力支持文化产业发展与文化体制改革,支持组建文化产业集团,开发具有战略意义和市场发展前景的文化产业项目,支持实施“大戏、大剧、大创作”文化精品工程,对艺术表演团体实施演出场次补贴。支持公益性文化体育设施建设,重点支持村级文化活动室、文体广场建设和设备配送项目。实施广播电视村村通工程、乡镇综合文化站建设、农村文化人才培训、农村舞台艺术繁荣等重大公益性文化工程,建立健全公共文化服务体系。支持文物普查、重点文物保护和大遗址保护工程。
加大“三农”投入力度,促进城乡协调发展。认真贯彻党的十七届三中全会精神,按照强农惠农的思路,保证财政对农业的投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。一是支持构建农业产业结构调整平台、农村基础设施建设平台、新型农民培训平台、整村推进扶贫平台“四大平台”。健全农业补贴制度,扩大对农民的农资综合直补、粮食直补和农机具补贴规模,对主要粮食品种实行全覆盖补贴。归并整合现有财政支农资金,提高支农财政资金使用效益。二是按照“存量保结构、增量保重点”的原则,加大对粮食单产提高工程、果业提质增效工程、畜牧业收入倍增工程、百万亩设施蔬菜工程、区域性特色产业发展工程、劳动力转移及农民创业工程等“六大工程”的财政支持,对粮、果、畜、菜四大产业进行重点扶持,推进农业结构战略性调整。三是通过税收减免、费用补贴、财政奖励等措施,支持涉农金融机构发展,支持农村小额贷款公司、村镇银行、农户资金互助合作社等新型农村金融机构试点,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。以果业和畜牧业为重点,增加保险种类,逐步提高保险补贴标准。四是深化农村综合改革,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。逐步增加村级组织经费补助标准,形成农村基层组织建设,村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制,解决村级组织“运转难”问题。探索建立政府引导、农民参与、社会力量支持的农村公益事业建设投入新机制,促进农村公益事业健康发展。
坚持改革创新 激发陕西财政发展的强大动力
贯彻落实科学发展观,必须有一套行之有效的体制机制做保障。要着力研究和解决影响陕西财政发展的体制束缚,克服影响陕西财政发展的机制障碍,激发财政要素活力,形成财政自主增长的内在动力。
在转变财政职能上求突破。市场经济条件下财政工作服务发展的方式主要是通过执行财政政策,为全体企业平等竞争、自我发展创造公平、开放、宽松的财税环境;通过加强基础设施、公共工程建设,搭建全民创业的公共平台;通过财政投融资的杠杆,凝聚、引导社会资金的流向和流量,调控经济结构和布局。为此,财政工作必须将政策实施同刺激生产、增加就业、改善人民生活结合起来,将政策扶持与财源再造结合起来,将财政支持与防范和化解财政风险结合起来,加快培育和完善经济增长的内在机制。当前,尤其要创新财政支持方式,充分利用资本市场的放大机制,变财政直接投入为财政贴息、变财政支持企业为支持产业、变财政直接补助企业为补助企业融资服务平台、变财政无偿拨款为通过投融资平台运作等,将财政资金使用与信贷资金、社会资本等相结合,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。今后,凡是用于支持经济发展的资金,原则上都要和信贷资金、资本市场结合起来,通过财政资金的示范效应,发挥引导作用。
在创新财政体制机制上求突破。市场经济条件下,财政职能主要体现在政策制定、制度设计和强化公共服务上。具体而言,就是要通过财政改革和制度创新,理顺各种分配关系,为可持续发展创造良好的财税环境。一要深化部门预算改革。把各级预算单位全部纳入部门预算范畴,建立科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序,做到公开、透明、规范,增强预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性。建立科学、规范、量化的绩效预算评价指标体系,强化“成本—效益”评估分析,提高财政资金配置效率。健全预算决策与执行的制衡机制,特别是有利于衔接政府采购、方便财政拨款以及审计监督和人大监督,确保预算的权威性和严肃性。二是深化国库集中收付制度改革。扩大国库集中收付制度改革特别是省以下改革范围,完善各项配套措施,从机制上堵塞财政收支漏洞。三是深化非税收入征管改革。坚持源头控收,实行收缴分离;坚持以票管收,做到应收尽收。完善“收支两条线”管理,逐步淡化乃至彻底取消预算外资金概念。四是深化行政事业单位国有资产管理改革。遵循区别对待的原则,对经营性事业单位,一律推向市场,财政停止供给;对准公益性事业单位,适当核减事业经费;对公益性事业支出,实行按提供公共产品和服务的数量和质量核拨经费。五是深化政府采购制度改革。延伸采购范围,规范采购行为,提高采购效率。六是深化收入分配制度改革。积极推进省直机关公务员津补贴第二步改革,加快推进事业单位绩效工资改革。
在推进科学化精细化管理上求突破。在收入增长机制方面,要做到税收收入与非税收入一起抓,税务部门与财政部门一起抓,市区发展与县乡发展一起抓,形成齐抓共管、应收尽收、高效征收的整体联动格局。坚持依法治税和科学管税,积极应对政策调整和市场变化,促进税收与经济同步增长。落实中央“三奖一补”政策,鼓励困难地区在加快发展经济的同时,做大财政蛋糕;缓解财政困难。在支出监管机制方面,逐步建立起事前预警、事中监督、事后评价的全方位监督管理体系,提高财政支出的规范性、安全性和有效性。以部门预算改革为契机,实行有保有压、有进有退,完善支出体系,统一定额标准,实现应保尽保,解决好财政支出“越位”和“缺位”的矛盾。不断扩大财政直接支付范围,提高采购支出占财政支出的比重。强化财政资金的跟踪问效,探索建立绩效评价机制,提高财政资金使用效益。
(作者为陕西省财政厅厅长)
责任编辑 刘慧娴
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