时间:2020-01-20 作者:陈先森
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摘要:
安徽是一个农业和农村人口大省,也是我国农村改革的发源地。30年前发韧于凤阳小岗村的“大包干”,开启了我国农村改革的先河;2000年在安徽率先进行的农村税费改革,催生了免征农业税的千古变革;30年后,迎着党的十七届三中全会的东风,6700万安徽人民将传承发扬敢为人先的“大包干”精神,以昂扬的姿态不断破解发展难题,农村改革必将翻开新的更加美好的一页。
支持“三农”措施更加有力
面对眼下的全球金融危机,要推动科学发展、保持经济平稳较快增长,必须巩固农业的基础地位,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农业增产、农民增收、农村市场繁荣。安徽作为农业大省,要实现跨越式发展,必须更加注重农业的基础地位,增加农民收入,保障农民权益;必须充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,以支持发展现代农业为抓手,走中国特色农业现代化道路,在支持农业发展方面力争有更大作为。一是加大新农村建设投入力度。近年来,安徽坚持将更多的财力向“三农”倾斜,2002—2007年,财政对“三农”的投入累计达到1262.86亿元,今后...
安徽是一个农业和农村人口大省,也是我国农村改革的发源地。30年前发韧于凤阳小岗村的“大包干”,开启了我国农村改革的先河;2000年在安徽率先进行的农村税费改革,催生了免征农业税的千古变革;30年后,迎着党的十七届三中全会的东风,6700万安徽人民将传承发扬敢为人先的“大包干”精神,以昂扬的姿态不断破解发展难题,农村改革必将翻开新的更加美好的一页。
支持“三农”措施更加有力
面对眼下的全球金融危机,要推动科学发展、保持经济平稳较快增长,必须巩固农业的基础地位,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给,促进农业增产、农民增收、农村市场繁荣。安徽作为农业大省,要实现跨越式发展,必须更加注重农业的基础地位,增加农民收入,保障农民权益;必须充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,以支持发展现代农业为抓手,走中国特色农业现代化道路,在支持农业发展方面力争有更大作为。一是加大新农村建设投入力度。近年来,安徽坚持将更多的财力向“三农”倾斜,2002—2007年,财政对“三农”的投入累计达到1262.86亿元,今后,将按照“三个明显高于”的要求,继续增加投入,使“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重都明显提高;大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例;加大农业科技投入,贯彻科教兴农战略。二是提升农业发展水平。加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度,确保惠农补贴资金发放到真正种粮的农民手中,充分调动农民种粮的积极性;从2007年起,每年安排2.65亿元,重点支持“千村百镇”示范工程建设;增强农业综合开发能力,实现土地资源和项目资源整合,支持农业产业化“532”提升行动,促进现代农业发展,确保农业综合生产能力明显提高。2008年又投入2600万元,重点扶持全省15户种粮大户,增强农业产业龙头的辐射带动作用。三是多渠道增加农民收入。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过财税政策和资金引导,加快推进农村金融改革试点,扶持各类农村金融机构发展,引导更多信贷资金和社会资金投向农村,拓宽融资渠道;2008年,中央和地方各级财政安排资金3亿元用于农业保险保费补贴,今后将积极探索农业政策性保险新方式,进一步降低农业生产风险;落实各项涉农补贴政策,预计2008年全省“一卡通”发放惠农资金将超到100亿元,农民人均受益200多元;促进农民就业观念转变,改善农民多渠道就业环境,提高农民工资性收入;加快土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,实现农民收益和土地效益双赢。
促进农村社会和谐更加坚定
城乡二元结构是农村改革发展的重大障碍,打破僵局的关键是改变农村社会事业发展薄弱的局面。安徽作为经济欠发达省份,更要按照城乡基本公共服务均等化明显推进的要求,统筹城乡基础设施建设和公共服务,全面提高财政保障农村公共事业水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度。现阶段,就是要不断将资金投入向农村社会事业倾斜,逐步实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标,使广大农民平等参与共享改革发展成果。一是加强农村基础设施建设。按照统筹城乡基础设施建设一体化的要求,抓紧研究并实施以奖代补机制.在统筹城乡基础设施建设中,切实把重点放在农村,多渠道筹集资金改善生产生活条件。二是优先发展农村教育事业。深化农村义务教育经费保障机制改革,促进教育优先和均衡发展;认真开展农村义务教育债务兑付工作,确保2009年完成农村义务教育债务清理化解工作。三是加快完善农村社会保障制度。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则,建立健全覆盖城乡的社会保障和社会救助体系,从制度上解决农民的“生活难、看病难”问题,调动农民这个最大群体的消费积极性,拉动经济持续增长;拓展涉及农村的民生工程保障范围,探索建立保障和改善民生的长效机制。
财政资金使用更加有效
随着中央和地方各级财政加大支农惠农工作力度,惠农资金规模将会不断扩大,资金监管的任务更重,责任更大。安徽省财政结合全省财政系统广泛开展的“规范管理年”活动要求,牢固树立“抓规范管理就是抓资金投入、抓规范管理就是抓资金使用效益、抓规范管理就是抓资金安全”的理财理念,不断创新惠农资金监管机制,切实提高资金使用效益。一是建立健全强农惠农政策落实和资金管理新机制。从2007年开始,安徽省在全系统总结“一卡通”、“一线实”工作的基础上,选择5个市、县(区)开展了惠民资金直达工程试点,从2007年起,逐步推广以管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”为主要内容的“惠民资金直达工程”,创新管理、审核、发放、服务方式,做实涉农补贴项目及财政补贴资金发放工作,建立为民服务全程代理长效机制。二是发挥财政支农资金最大效益。按照集中财力办大事的原则,2005年,安徽省开始着手整合支农资金,当年整和各项支农资金6950万元.2009年编制省级部门预算时,跨部门整合强农惠农资金8.3亿元,五年来,年均增长近两倍。今后,要进一步加大支农资金整合力度,探索将分散在各部门的支农资金进行整合,建立支农资金分配使用的协调机制,形成财政支农资金的强大合力。三是强化财政监督管理。坚持依法理财治税,树立“大监督”理念,围绕财政管理过程中问题的易发多发环节,建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度,促进监督与管理融合,以构建制度健全、执行严格、监督有力的财政监督新机制。
推进农村综合改革更加主动
从2005年起步以来,安徽省农村综合改革逐步推进,并取得显著成效。乡镇机构改革取得实质性突破,2000年农村税费改革至今,共撤并乡镇584个,撤并行政村9497个;农村义务教育经费保障机制改革逐步深化,2007年累计投入义务教育经费33.5亿元,仅免除学杂费一项,生均减负218元,农村义务教育债务化解扎实开展,锁定债务规模30.79亿元,目前正在开展兑付工作;县乡财政管理体制更加科学高效,省对下转移支付力度显著加大,在2007年下达一般性转移支付资金的基础上,2008年7月提前下达一般性转移支付资金50亿元,显著提高县乡财政保障能力。下一步,将按照十七届三中全会精神,转变改革思路和观念,改进指导和推动改革的方式方法,把改革创新和制度建设作为农村发展的根本动力。一是强化乡镇政府社会管理和公共服务职能。坚持以解放和发展农村生产力为主线,继续深化各项改革,建立健全农村基层工作新机制;进一步完善为民服务全程代理制,切实转变乡镇政府职能和干部作风。二是深化县乡财政管理体制改革。继续加大省对县的一般性转移支付力度,按照财力与事权相匹配的原则,进一步明确县乡政府支出责任,扩大县域发展自主权,增强县域经济活力和实力;继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革,继续实施省财政直管县联络员制度,帮助联络县加快发展。三是着力健全农村公益事业建设机制。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点,帮助作为全国试点县的休宁县抓好组织实施工作,为在全省推开实施积累经验;积极推行农村公益服务“政府购买”和“以钱养事”新模式,探索和建立农村公共产品分配新机制。同时,积极推进马鞍山、芜湖、铜陵等市城乡一体化试点以及农村基层水管体制改革等相关工作。
(作者为安徽省财政厅厅长)
责任编辑 周多多
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