时间:2020-01-20 作者:赵鸣骥
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摘要:
编者按:
党的十七届三中全会明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,会议作出的“大力推进改革创新,加强农村制度建设”、“积极发展现代农业,提高农业综合生产能力”、“加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步”三大部署,翻开了农村改革新的一页。本期专题从支持发展现代农业、建立现代农村金融制度、推进农村综合改革等方面阐述了财政部门如何贯彻落实十七届三中全会精神、实现三大部署的方式和途径、进一步做好财政支农工作的思路,敬请垂注。
党的十七届三中全会从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。同时,就健全农业支持制度、确保国家粮食安全,促进现代农业建设等,提出了明确的目标和要求,为今后一段时期做好财政支农工作指明了方向。
正确处理好三大关系是推动现代农业发展的重要前提
学习贯彻十七届三中全会精神,首先要正确处理好政府与市场、中央与地方、国家与农民之间的关系,按照市场经济体制和公共财政制度的要求,充分发挥财政支持“三农”的职能作用,大力支持推进有中国特色的农业现代化建设。
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编者按:
党的十七届三中全会明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则,会议作出的“大力推进改革创新,加强农村制度建设”、“积极发展现代农业,提高农业综合生产能力”、“加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步”三大部署,翻开了农村改革新的一页。本期专题从支持发展现代农业、建立现代农村金融制度、推进农村综合改革等方面阐述了财政部门如何贯彻落实十七届三中全会精神、实现三大部署的方式和途径、进一步做好财政支农工作的思路,敬请垂注。
党的十七届三中全会从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。同时,就健全农业支持制度、确保国家粮食安全,促进现代农业建设等,提出了明确的目标和要求,为今后一段时期做好财政支农工作指明了方向。
正确处理好三大关系是推动现代农业发展的重要前提
学习贯彻十七届三中全会精神,首先要正确处理好政府与市场、中央与地方、国家与农民之间的关系,按照市场经济体制和公共财政制度的要求,充分发挥财政支持“三农”的职能作用,大力支持推进有中国特色的农业现代化建设。
一是处理好政府与市场的关系,逐步形成分工明确的有效运行机制。十七届三中全会强调,推动有中国特色的社会主义农业现代化建设,必须坚持走社会主义市场经济发展道路,正确处理好政府与市场之间的关系,充分发挥市场机制在资源配置和利益分配中的基础性调节作用。对农业基础建设、重大技术推广、生态建设、农村扶贫开发、农村社会事业发展等需要公共财政提供保障的领域,政府要保障其必要的投入。对农村劳动力转移就业、农业产业化发展以及农民直接受益的小型公益设施建设等准公共性领域,政府要根据事项的重要程度采取不同的支持方式。对能够让市场调节的事务,政府应尽量退出,防止产生挤出效应。
二是处理好中央和地方的关系,形成上下联动的支农投入格局。在处理好政府、市场和农民关系的基础上,科学划分中央与地方的支农事权,明确各级政府的投入责任,逐步实现支农事权与财权的统一,建立中央与地方财力和事权相匹配的财政支农体制。如,对关系国计民生的主要农产品生产、生态安全和环境保护、农村社会保障和灾害救助、农村基础设施建设等,重点由中央政府给予支持和保证。地区性和小区域性的农业事务,主要由地方负责。
三是处理好国家和农民的关系,促进国家激励与农民投入相结合。十七届三中全会强调,必须充分发挥农民在农村改革发展中的主体地位。因此,在财政支农工作中,要通过以奖代补、先干后补、以物代资等方式,充分调动和发挥农民群众的积极性;在农村公共产品的供给方面,要深入调查,倾听农民的意见,了解广大农民生存、发展所需的公共产品,充分尊重农民的需求意愿,解决农民群众最关心、最迫切需要解决的问题,让农民得到真正的实惠。
坚定不移地将确保粮食安全作为现代农业建设的首要任务
十七届三中全会强调,要始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为头等大事,进一步巩固和加强农业的基础地位,在强调健全农业投入保障制度、农业补贴制度以及农产品价格保护制度的同时,对确保国家粮食安全,提出了具体的政策措施、目标和要求。做好新时期的财政支农工作,必须以十七大、十七届三中全会精神为指引,用新的支农思路和理念,将支持国家粮食安全和主要农产品的有效供给作为财政支农工作的首要任务,常抓不懈。一是支持提高粮食的综合生产能力。把支持发展粮食生产放在现代农业建设的首位,促进国家粮食安全;将支持粮食生产的政策措施向主产区和优势产区倾斜,向生产性措施倾斜,尽快形成有效生产能力;加大对农业科技推广支持力度,提高农业科技在粮食增产中的贡献率;加大新型农民培训和农村实用人才的培养,充分调动农民种粮的积极性等。二是支持提高粮食等主要农产品质量安全。支持粮食等主要农作物标准化、规模化生产;支持建立对农产品生产全过程的监管机制,绝不能以牺牲民生利益为代价片面地追求数量上的快速增长。三是支持促进粮食和农业生产的可持续发展。要按照建设生态文明的要求,支持形成资源节约、环境友好的农业发展方式。在保障粮食等主要农产品供给充足、质量安全的基础上,积极支持促进农业可持续发展。
加大生产性资金投入增强现代农业发展后劲
十七届三中全会强调,发展现代农业,必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,大力推进中国特色的农业现代化。当前,现代农业发展的基础仍比较薄弱,尤其是在生产环节历史欠账较多,最需要进一步加大投入。为此,要积极调整支农支出结构,加大农业基础建设等生产性资金投入,积极支持提高农业综合生产能力。尤其是要按照“明确目标、制定规划、加大投入”的要求,集中力量办成几件关系全局、影响长远的大事。一方面,以现代农业生产发展资金为龙头,积极支持各地优势特色、安全高效农业发展。同时,以现代农业生产发展资金为平台,尽可能多地把规模小、使用分散的专项资金整合起来,发挥支农资金的规模效益。另一方面,大力支持以农田水利为重点的农业基础设施建设,为现代农业发展提供重要的物质条件。包括继续采取以奖代补等形式,鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设;增加测土配方施肥资金,鼓励农民科学施肥,大幅度增加高产稳产田比重;支持推广农业机械化,提高现代农业的物质装备水平。
健全农业支持保护制度 完善支持现代农业发展的政策措施
十七届三中全会进一步强调,要健全农业支持保护制度,特别是要支持增粮增收。当前,要积极采取综合性措施,进一步保护和提高种粮农民的积极性,探索建立促进农民增收和保障国家农产品安全的良性互动机制。一是巩固完善对农业生产的补贴政策。目前,有些补贴没有实行普惠制,补贴的范围和规模相对较小,难以在全国发挥整体效应;有的补贴标准偏低,难以在更高层次上调动农民生产的积极性;有的补贴政策在执行中还有待进一步规范等。为此,要继续强化对农业生产的补贴政策,加大投入力度,完善补贴办法,进一步提高补贴政策的针对性和有效性等。二是完善对种粮农民收入补贴政策。在我国现阶段,对农民直接补贴是调动农民种粮积极性、增加农民收入的最有效办法之一,但直接补贴等政策措施,具有边际效应递减的特征,随着时间的推移,有的支农惠农政策收效有所降低,在补贴规模不能增加的情况下,难以形成提高农民种粮积极性的长效机制。为此,要抓紧完善各项对农民收入的补贴政策,支持建立种粮农民补贴的稳定增长机制。三是进一步拓宽农民增收渠道。要支持建立多元化、多层次、多形式的农民增收渠道,促进农民持续增收,使广大农民真正地平等参与到农业现代化建设的进程中,共享农业农村改革发展的成果。
创新支农机制体制增强现代农业发展活力
十七届三中全会强调,在新的历史起点上推进改革发展,必须着力在农村改革发展上取得新突破;面对农业农村发展的新形势新任务,必须继续创新农村体制机制。在支持创新支农机制体制方面,财政支农工作大有可为。一是进一步健全农业投入的保障机制。按照“三个大幅度”的要求,不断增加财政支持“三农”的投入。要充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用,综合运用贴息、补助、奖励等手段,引导信贷资金、民间资本投入新农村建设。二是进一步完善支农资金整合机制。完善县级财政支农资金整合的奖补制度,推动以现代农业生产发展资金为平台的省级财政支农资金整合工作,巩固中央农口部门预算项目支出整合成果。三是建立健全中央与地方责任分明的投入分担机制。促进农业农村发展是各级政府的共同事务,各级政府都有投入的责任,要抓紧建立责任明确的分级管理机制,切实发挥中央和地方两个积极性。四是继续有效推进农村各项改革。在大力支持农村综合改革、农村土地使用管理制度改革、农村金融体制改革的同时,继续推进集体林权制度改革、国有农场和国有林场管理体制改革以及基层农技推广体系和兽医管理体制改革,进一步增强农业农村经济发展的活力,为更高层面上深化和推动农村改革,创造良好的体制环境。
(作者为财政部农业司司长)
责任编辑 王文涛
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