过去在群众中有一种说法:“党委有权,政府有钱,无权无钱是妇联”。这种说法固然不太妥当,但它说明在群众眼里乡政府应该管经济,乡政府应该有钱。我们魏善庄乡在建立乡财政所以前,乡政府实际上是一个无钱的政府,只管民政、计划生育、建房、征兵等项行政工作。乡政府作为一级政府,政权建设是不完善的。今年1月我乡筹建了乡财政,通过建立乡财政,乡政府有了财力和人力来扶持工农业生产的发展,密切了乡政府和各行政事业单位的关系。随着乡财政工作的发展,乡政府能逐步掌握全乡的经济状况,统揽全乡的经济发展,使乡政府真正发挥乡一级政权的职能作用。我乡财政所的建立,使我体会最深的是:乡财政是乡政权建设的重要组成部分,建与不建大不一样。
一、通过建立乡财政,调动了乡政府增收节支的积极性。建立乡财政后,打破了财政管理上统收统支的大锅饭,实行“定收定支、超收分成”的办法。这样一来,财政收入的好坏,直接影响着乡政府的财力,使我们对财政税收工作的态度有了明显的变化。过去我们找税务所,就是要求给企业免税。现在我们找税务所,是和税务所一起分析研究税源,研究怎样保护税源增加税收,保证完成税收任务。我乡有一个100多人的铝制品厂,是一个税率高、利润低的企业,1984年下半年铝材涨价,该厂基本没有利润,乡政府只考虑到不能为乡政府挣钱,就决定停办了。建立财政所后,我们在分析乡财政收入时,发现停办铝制品厂,就砍掉了我乡税收收入的一个主要来源。为了弥补这项收入,我们决定利用原厂的技术力量和设备,扶持穆园、北研垡、魏善庄三个大队办起了三个小铝制品厂,其中穆园铝厂已于3月1日正式投产。投产后,由于资金不足,影响了生产,我们就通过财政所给该厂解决了9,000元的流动资金。该厂利用这笔资金,有计划地进料,抓紧生产和销售,3~5月份产值18.6万元,交纳税金1.9万元。三个月交纳的税金,就比扶持他们的9,000元多了一倍多。该厂今年供产销有保证,计划产值50万元,税金8万元,利润3万元,工人年平均工资可达1,500元。通过这件事,使我们认识到,必须靠发展生产、开辟财源来增加乡财政收入。乡政府还决定每月由乡长听取财政所和税务所汇报工作,搞财政收支分析,提出今后财政工作的意见和增收节支的具体措施。总之,由于财政收入和乡政府的经济挂上了钩,从而调动了乡政府关心财政工作和增收节支的积极性。
二、通过建立乡财政,加强了对企事业单位的财务管理,密切了同各单位的关系。乡财政所建立以前,乡办、队办企业的财务管理工作是个薄弱环节,帐务混乱,没有成本核算,生产计划性不强。财政所成立以后,有了专人负责这方面的工作,企财专管员经常下到企业,帮助企业清理帐目,核算成本,加强了对企业的财务管理。对行政事业单位,特别是文教卫生事业单位,在乡财政建立以前,上级曾多次要求乡政府把这些单位管起来,但这些单位的人事、工资、业务关系都在主管局,乡政府要把这些单位管好,实际是一句空话。建立乡财政后,这些单位的经费开支都由乡财政负责,这样一来,这些单位有困难、有问题都主动找乡政府,争取乡政府的领导和支持。同时,财政所有专人负责行政事业的经费管理,乡政府对这些单位的情况是看得见、摸得着,心里有底,管理起来有的放矢。这些单位的经费直接由财政所拨付,能保证及时准确,钱花在刀刃上,也减少了拨款手续,方便了基层单位,密切了乡政府同各单位的关系。
三、通过建立乡财政,增强了乡政府发展生产、扶持生产的职能。乡财政所成立后,一是乡政府有了一定的财力,二是财政所有专人管理企业的财务和资金,这就增强了乡政府发展生产、扶持生产的职能。比如,我乡财政所成立后,结合周转金的发放,派专人对全乡各企业的基本情况、经营管理情况、资金运用情况进行了较细致的调查,在摸清情况的基础上,我们对经营管理好,资金运用好,投资见效快的铸造厂、农机厂、喷漆厂进行了重点扶持。通过最近的调查看,这几个厂的资金都发挥了较好的效益。农机厂去年产值45万元,利润7.5万元,税金2.4万元;今年财政所又给该厂解决了周转金5万元,使该厂和北京叉车厂定的生产油箱和锻压件的合同得以顺利进行。其他两个厂的产值、利润、税金也都能够翻番。
为了发展商品生产,达到服务首都、富裕农民的目的,我们让财政所对生产经营好、商品率高的专业大户进行重点扶持。乡财政所今年扶持了专业大户五户,共6,100元,资金的利用效果都比较好。如蔬菜专业大户王保弟,借周转金1,000元,建塑料大棚4个,今年上半年出售韭菜4,500斤,黄瓜7,600斤,共收入11,200元。
建立乡财政所以来,我们共扶持乡办企业3个,队办企业1个,新的联合体2个,专业户、重点户12个,共计发放周转金299,750元,有力地支持了工农业生产的发展,体现了乡政府对发展经济的职能作用。
为了更好地做好我乡的财政工作,我们打算在今后的工作中主要抓以下三方面的工作:
一、抓好乡办企业税后利润的管理。乡办企业的税后利润,是国家预算外资金,是乡财政的主要经济来源,要解决目前乡办企业有钱就花、上交不兑现的问题,就必须对乡办企业的税后利润加强管理。这是一件大事,也是一件难事,但随着乡办企业的发展,这件事是非管不成了。采取什么办法好呢?经过乡党委研究,最后决定:年初由乡政府、工业公司共同核定各企业的上交利润指标,由乡工业公司负责集中30%上交乡财政所,由财政所监督使用。这笔资金主要用于乡机关(党、政、企三家)的行政事业费、文教卫生事业补助费、乡镇建设费等。乡工业公司留下的70%,主要用于扩大再生产,补充企业流动资金的不足。由乡工业公司拿出计划,经乡党委讨论后执行。
二、抓好乡办企业的财务管理。今年我们乡党委对乡办企业当前存在的问题进行了分析研究,认为主要问题是财务管理上一差、二乱、三叫底数不清。乡党委决定由乡财政所和乡工业公司抽调力量组成财务管理小组,准备从清查企业资金入手,加强企业的财务管理。年内要办好两件事:一是帮助各企业建立健全各项规章制度;二是对企业的财会人员进行培训,提高企业自身的管理水平。目前财务管理小组已正式组成,并开展了工作。
三、筹集资金,支持各项事业的发展。目前,国家财政困难,银行紧缩银根,但乡里各项事业发展又急需资金,如何解决资金短缺的问题呢?经乡党委研究决定,要走集资兴办各项事业的道路。全乡今年计划集资20万元,这部分资金,准备50%留企业充实流动资金,50%投资兴办重点企业。另外,为了解决教育经费不足的问题,我乡财政所正在对乡里各学校的实际开支进行调查,摸清经费不足的情况,然后由乡财政所提出解决意见。