摘要:
农业事业单位实行企业化管理,是事业单位经济管理体制的一项重大改革。目前,我省已有三分之一的农业事业单位实行了企业化管理,收到了较好的经济效益和社会效益。但从总的情况看,还有不少地区和单位,思想认识不够统一,改革措施不够得力,从而影响了改革的顺利进行。为此,我想就如何正确认识这一改革和在改革中应注意的几个问题,谈点看法。
一、农业事业单位实行企业化管理是客观形势发展的需要
长期以来,由于在指导思想上单纯把事业单位看作是行政机关的附属物,一直用行政管理的一套办法管理事业,管的死,统的多,严重束缚了事业单位的手脚,使其失去了应有的活力;在分配上,靠国家拿钱办事业,单位吃国家的大锅饭,职工吃单位的大锅饭,谈不上奖勤罚懒,调动不起职工的积极性。这种状况,致使不少事业单位的技术设备和生产服务能力得不到充分利用和发挥,服务质量下降,国家补助逐年增加,生产性事业单位亏损严重。据统计,1981年我省1,336个生产性农业事业单位,亏损的就有723个,亏损额达947.8万元。农业事业单位实行企业化管理后,运用经济手段管理事业,增强了活力,促进了事业发展,经济效益明显提高。以已经实行企业化管理的生产性事业单位...
农业事业单位实行企业化管理,是事业单位经济管理体制的一项重大改革。目前,我省已有三分之一的农业事业单位实行了企业化管理,收到了较好的经济效益和社会效益。但从总的情况看,还有不少地区和单位,思想认识不够统一,改革措施不够得力,从而影响了改革的顺利进行。为此,我想就如何正确认识这一改革和在改革中应注意的几个问题,谈点看法。
一、农业事业单位实行企业化管理是客观形势发展的需要
长期以来,由于在指导思想上单纯把事业单位看作是行政机关的附属物,一直用行政管理的一套办法管理事业,管的死,统的多,严重束缚了事业单位的手脚,使其失去了应有的活力;在分配上,靠国家拿钱办事业,单位吃国家的大锅饭,职工吃单位的大锅饭,谈不上奖勤罚懒,调动不起职工的积极性。这种状况,致使不少事业单位的技术设备和生产服务能力得不到充分利用和发挥,服务质量下降,国家补助逐年增加,生产性事业单位亏损严重。据统计,1981年我省1,336个生产性农业事业单位,亏损的就有723个,亏损额达947.8万元。农业事业单位实行企业化管理后,运用经济手段管理事业,增强了活力,促进了事业发展,经济效益明显提高。以已经实行企业化管理的生产性事业单位为例,自1982年以来,经营状况逐年好转,1983年经营额达到28,382万元,比1981年增长53.8%,经营利润也由181万元,增加到2,399万元,增长12倍多;亏损单位减少62%。从目前的形势看,我认为农业事业单位实行企业化管理的基本条件已经具备,这主要表现在:
1.中共中央《关于经济体制改革的决定》和一系列方针、政策,为农业事业单位实行企业化管理创造了有利条件。首先,中央关于简政放权,把企业搞活的指示,放开了农业事业单位的手脚,使其可以拥有较大的自主权;其次,中央关于冲破条块分割,大力促进横向经济联系的指示,为农业事业单位开展形式多样的服务活动,指出了广阔的道路;再次,随着按劳分配原则的进一步贯彻,消除了长期以来“大锅饭”的弊病,必将进一步调动广大干部职工搞好事业服务的积极性,增强农业事业单位的内在活力。
2.目前我国农村正朝着专业化、商品化、现代化的方向发展,广大农民迫切需要科学技术和先进管理经验;而向农民提供这些方面的服务,正是农业事业单位所固有的业务职能。因此,农业事业单位只要解放思想,勇于开拓,为农村商品生产提供服务的领域就会极为广阔。我省各类农业技术服务部门,把服务工作延伸到农业生产的产前、产中、产后领域,不仅满足了农村商品生产发展的需要,而且通过合理组织收入,也增强了自我改造和自我发展的能力。
3.建国以来,为支援农业发展,国家拿出大批人、财、物力兴办农业事业单位,使之得到了较好的装备,也为实行企业化管理奠定了物质基础。到1984年底,我省农业事业单位在职职工已有102,709人,其中科技人员27,886人;生产性事业单位固定资金达20,584万元,流动资金5,962万元。此外,还拥有土地、水面、山林、牧场等资源。目前,许多农业事业单位充分利用自身的条件,在搞好为农业生产服务的同时,大力开展多种经营,增加了单位收入,具备了自力更生发展事业的能力。
二、农业事业单位实行企业化管理的范围
农业事业单位实行企业化管理,是指事业单位按照企业管理的方式和要求,组织、计划、管理和调节其服务经营活动,充分发挥经济规律在事业服务中的作用,促进事业单位加强经营管理,不断提高经费自给水平,逐步办成相对独立的经济实体。
农业事业单位实行企业化管理,并不是说所有的农业事业单位都要这样办,而是指一切具有条件的单位。从目前情况看,实行企业化管理的范围,主要应是生产性和部分服务性的农业事业单位。按照农业事业单位的服务手段和内容划分,生产性事业单位主要包括农林场圃、水利工程管理单位、国营拖拉机站、机电排灌站等。这些单位拥有国家提供的物质生产资料,直接参与或服务于农村商品生产活动,因此具备企业化管理的条件。服务性事业单位是指依靠自身掌握的科学技术,为农村商品生产提供服务的单位,主要包括开发性科研、应用技术推广、勘察设计、良种推广等单位。
三、在改革中应注意的几个问题
根据近两年农业事业单位实行企业化管理的情况,今后应把增强单位内在活力作为改革的重点进一步抓紧抓好。事实证明,要充分发挥农业事业单位的内在功能,就必须赋予单位应有的自主权,使它们不仅在形式上,而且在实质上成为独立的经济实体,独立经营、独立核算、独立地承担经济责任。要做到这点,就必须在政策上作出明确的规定。应当允许农业事业单位在服从国家政策规定、保证完成国家事业计划的前题下,选择灵活多样的经营方式和经营项目;安排自己的事业计划;自行任免、聘用单位工作人员;决定用工办法和奖励办法;在国家允许的范围内确定提供劳务、技术、科研成果的收费标准等。与此同时,还要加强其应有的责任,做到权责结合。按照企业化管理的要求,其职责应是:第一,坚持社会主义方向,认真贯彻执行党和国家的方针、政策和法令;第二,保证完成国家事业计划,严格履行经济合同;第三,合理、有效地利用人、财、物,努力提高服务质量和经营管理水平,讲求经济效益;第四,遵守财经纪律。
为保证以上权责的落实,还应建立健全各项经济责任制,使权、责、利有机结合起来。首先,应当建立健全国家与事业单位之间的经济责任制,处理好国家和单位之间的关系,解决单位经营好坏一个样的问题;其次,应当建立健全单位内部经济责任制,把单位对国家承担的责任,通过责任制落实到基层、班组以至个人,处理好单位内部关系,解决职工干好干坏一个样的问题。
此外,为推动这一改革的深入发展,还应采取适当的经济措施,促使具备改革条件的单位尽快实行企业化管理。以下两点意见可供参考:一是实行事业经费比例递减的办法,即在深入了解各单位情况的基础上,财政部门会同业务主管部门,区别单位不同情况,核定每年事业经费递减比例,不断提高单位经费自给水平;二是实行经济效益与职工利益挂钩的办法,即对已达到自负盈亏的单位和尚未达到自负盈亏的单位,职工应享受的奖励标准应当有区别,并作出明确规定,以调动广大干部职工实行企业化管理的积极性。