根据江苏省委、省政府关于加快发展苏北的指示,我省财政1984年安排了3,000万元的周转金,支持徐州、淮阳、连云港、盐城等苏北贫困地区的市县发展乡镇企业。这些市县的财政部门为了管好用好这笔资金,认真总结以往的经验教训,采取集中、择优和重点支持的办法,及时投放,合理使用,取得了较好的效果。据调查,这笔周转金当年共安排支出3,085.5万元,支持企业610个,支持项目645个。其中,支持新办企业212个,投资1,390.3万元;用于搞技术改造、扩大生产能力的企业有398个,投资1,695.2万元。支持的项目以建材、食品加工、饲料加工和轻纺行业为主。这笔周转金在发放和使用上有以下几个特点:
一是各级领导普遍重视,亲自抓。周转金下达后,各地政府把用好资金作为发展乡镇经济的一项重要工作,由分管的市、县长亲自抓。淮阴市分管的副市长先后三次召集县长和财政局、乡镇企业局、税务、银行等部门的负责人开会,讨论资金安排问题。各县政府在确定支持项目和安排资金时,都由县长办公会议讨论决定。盐城市各县的乡政府组织乡财政所和税务所、工业公司等部门通过调查摸底,研究上报项目。各县政府根据乡上报项目,组织计经委、财政局和乡镇企业局、银行等部门联合组成调查组,对重点乡镇和企业进行项目技术可行性、经济效益可靠性和偿还能力可能性三方面的调查论证,在此基础上确定分配方案,上报市政府审批。连云港市政府还制定颁发了乡镇企业周转金使用管理办法,做到有章可循。
二是市、县、乡财政牵头,乡镇企业局、税务、农业银行紧密配合,加强资金管理。省制定的管理办法下达后,几个市都根据实际情况制定了本市的具体管理办法。盐城市财政局负责人亲自深入企业检查周转金使用情况,他们在检查中发现郊区有个项目的银行贷款不落实,影响了工程进行,便及时与银行联系,帮助落实了贷款,使项目得以顺利完工。淮阴市吸取以往只放不管、有支无收的经验教训,由财政局牵头,会同乡镇企业局、税务局和农业银行组织联合检查组,于去年10月和今年1月,两次深入县乡和企业检查项目落实和资金使用情况。泰兴县财政局会同主管局和税务、农业银行等部门,深入企业进行帮助,使支持的29个企业年内全部竣工投产。
各乡镇财政所对周转金的发放与使用管理做了大量工作:发放前调查研究,验证项目的可行性;发放中审查把关,与企业签订合同;发放后检查监督,防止挪用和浪费,促进提高经济效益。兴化县钓鱼乡财政所帮助乡羽绒制品厂解决周转金4.5万元后,还另外帮助筹集资金26.4万元,使企业当年投产见效,获利1.2万元。各地一致反映,乡财政的建立,为加强周转金的管理创造了有利条件。
三是资金的投向比较合理。大部分地区都能利用当地自然资源和地理优势,因地制宜地发展乡镇企业。如铜山县将全县90万元周转金中的80万元用于大理石开采和加工,以及小水泥、小煤矿的建设,当年新增产值200万元,利润40万元。连云港市因地制宜,将周转金的一半用于发展本地区建筑材料和食品加工行业。这些项目适宜苏北农村的实际情况,产供销有一定保障,特别是发展食品加工工业,对搞好粮食转化非常必要。
四是项目完成进度较快。周转金7月份下达各市后,层层调查研究落实项目,企业使用资金一般都在十月份左右。由于政府领导重视,各部门加强了资金管理,全省年底已竣工项目369个,占总数的57.2%,加上在建项目,投资完成额约为70%。竣工项目当年增加产值3,049.7万元,利润373.2万元,为国家增加税收326.4万元。徐州、盐城和扬州等市有70%左右的项目当年完工。洪泽县仁和乡用15万元周转金和自筹资金6万元新办的禽蛋加工厂,当年生产皮蛋72万只、板鸭和咸鸭蛋各1.5万只。已向罗马尼亚、新加坡出口皮蛋33万只,创利润2.3万元,并提前归还周转金1.4万元。