全国10个工业城市财税专管员座谈会6月中旬在上海举行。来自北京、天津、上海、重庆、武汉、广州、沈阳、大连、南京、鞍山等城市财政、税务部门联系工业企业的专管员代表会聚一堂,总结交流专管工作经验,研究探索在新形势下做好财税专管工作的新路子。
一、财税工作面临着经济体制改革的新形势
会议认为,随着城市经济体制改革的全面进行,财政税收工作面临着一个新的经济形势:①适应社会主义商品经济的发展,企业的经营自主权扩大了。现在企业在人财物产供销等方面都有了一定的自主权,正在从单纯的生产型转为生产经营型,业务范围也由过去的单一经营转向多种经营。这种变化,一方面增强了企业改善经营管理的责任感、主动性,使其具有了相对独立的经济利益;另一方面,如何正确处理国家、企业、职工三者之间的利益关系,特别是正确处理整体与局部的关系,就更为重要了。
②国家与企业的分配关系已经作了重大改革,但还不够完善,企业内部的经济责任制开始建立,但很不平衡。经济体制改革,一要打破企业吃国家的大锅饭,二要打破职工吃企业的大锅饭。近几年来,适应经济体制的改革,不断改进了国家与企业的分配关系,特别是第二步利改税以后,通过税收的形式,把国家与企业的分配关系基本上固定下来,促进了经济的发展,保证了国家财政收入的稳定增长。但是,利改税办法还有待进一步完善,鞭打快牛、苦乐不均的问题,还没有完全解决,加上长期统收统支造成的依赖国家财政的传统观念还没有彻底改变,国家财政与企业财务在分配关系上呈现的复杂现象有待进一步克服。另外,随着企业内部经济责任制的推广落实,成本核算和财务制度也要相应改进。
③由单一税制改为多种税制后,各方面的工作水平还不相适应。现在全国已经有22个税种,一个企业要交几种税,而企业财会人员和财税专管人员都处于新老交替的阶段,工作水平不适应,稽征管理比较薄弱,各项法制也不够健全,所以也给财税专管工作带来不少困难。
④去冬以来,出现的几个失控,工资、价格体系的改革,加重了宏观控制的任务。消费基金增长过猛,固定资产投产规模过大,信贷投放过多,财政赤字超过预计,这些都需要财税部门加强管理。企业的工资改革与经济效益挂钩,一些生产资料价格调整要靠加工企业自身吸收消化。这些新情况、新问题,都需要财税部门从实际出发,采取措施,配合有关部门,在搞活微观的同时,切实加强宏观控制,保证经济体制改革的顺利进行。
总之,在当前新的经济形势下,财税专管工作要及时反映企业在改革中出现的新情况、新问题,确立政策观念、全局观念、效益观念、信息观念,主动改进工作,为四化建设做出更大的贡献。
二、新形势下财税专管工作的任务
会议认为,财政和税务部门都是国家管理分配的职能部门,都要讲究生财、聚财、用财之道。但国营企业利改税以后,财政管理和税务管理在具体的工作内容上,应各有侧重:财政管理的重点是通过调节分配、用好资金来生财,当然也要运用财政信用等其他手段来聚财。税务管理工作的重点是聚财,当然也要积极培养财源,注意生财。
具体说来,财政专管工作主要应该做好以下四项工作:(1)执行分配政策和规章制度;(2)及时反映政策执行过程中的问题,并提出建议;(3)帮助企业加强财务会计管理,健全内部经济责任制,审查年度财务决算;(4)通过帮助企业加强经济核算和资金管理,挖掘内部潜力,用好各类资金,实现增产增收。
对于是否设财政专管员的问题,讨论中有不同看法。一种意见认为,今后财政专管员的征管工作任务可由税务专管员去做,不必另设财政专管员,只在财政局的企业财务处增加一些同志分行业开展调查研究,制订财务规章制度就可以了。另一种意见认为,在经济体制改革深入的阶段,财政专管工作只能加强,不能削弱。就是在体制改革完成以后,有关财务制度的制订,分配调节政策的形成,财务决算的审查,财务管理的检查监督,企业留利的使用,亏损的弥补,财政补贴的核拨等等,都不是税务专管员所能担负和代替的。因此财政专管员应该有一个固定的建制。
税务专管工作的重点是搞好稽征管理。大家认为,它的基本内容可概括为三查(纳税检查;企业贷款、还款、减免税等各种申请的审查,经济税源政策贯彻情况的调查),两管(加强内部稽征管理,促进企业加强财务、成本、资金的管理),一征收。具体任务有三个方面:(1)正确执行税收政策,依法办事,依率计征,防止偷税漏税,及时足额地把应收的税收进来,努力完成收入任务;(2)加强税法宣传和纳税辅导,密切征纳关系,做好税收工作;(3)深入实际调查研究,及时了解掌握经济税源的变化情况,促进生产,搞活经济,帮助企业改善经营管理,提高效益,开辟税源。
关于抓征管与促生产的关系,经过讨论一致认为,税务专管员的立足点应该放在抓好稽征管理上,促生产工作应该结合本职工作去做。在当前偷漏税严重的情况下,更应当树立以查为主,查促结合的思想。
三、坚持宽严结合,做好财税专管工作
会议认为,财政税务专管工作,只有坚持宽严结合的方针,才能做到大的方面管住管好,小的方面放开放活。在当前的财税专管工作中,需要从严管住管好的有以下几个方面:(1)管好上交。企业的各项收入、收益必须如数入帐,企业的成本开支必须符合成本管理条例的规定,折旧、大修理基金的提取比例和营业外支出项目,未经批准不能提高或增列,应交的税利要及时足额上交。(2)管好消费基金。企业发放工资、奖金,要在国家规定的范围和额度内支付。(3)管好留利。企业的五项基金要按批准的比例提取,未经批准不得移用。(4)管好投资。企业的大中型改造项目,扩建、新建项目,特别是要用利润归还贷款的项目,财政部门要参与审查。
在以下三个方面可以考虑放开放活:(1)关于费用开支,财税部门可以规定一个课征所得税时的列支标准,超过部分在核交所得税时剔除;对与职工个人有关的如劳动保护用品等,可以采取定额或比例包干的办法,以鼓励企业节约。(2)企业留利在规定提取的数额和范围内,企业可以自行安排使用。(3)按利润增长的一定比例提取厂长基金,由厂长根据有关规定使用,但不得作违反党纪国法的事情。
会议在座谈讨论过程中,代表们介绍了他们在财政、税收征管工作中的经验,提出了进一步改善财税专管工作条件的意见和建立全国财政信息网络、加强税收稽征管理和成立财政税务专管工作研究会的建议。
(本刊通讯员)