摘要:
认真研究和讨论实现财政经济状况根本好转的标志问题,不仅对正确看待财政经济形势,推动宏观经济管理理论的研究具有现实意义,而且对怎样推动当前的经济体制改革,实现财政经济的良性循环具有现实意义。在讨论中,许多同志都把实现财政收支、信贷收支基本平衡,作为实现财政经济状况根本好转的主要标志之一,并谈了对财政赤字的看法,这是必要的。这里单就如何看待财政收支平衡问题谈谈自己的看法。
长期以来,很多人在对待坚持财政收支平衡,略有结余这个原则上存在简单化的观点,一说财政收支平衡就把它固定在一年的预算盘子上。这种理解我们以为有值得商榷之处。实现财政收支平衡,略有结余是我们财政工作中应遵循的指导思想,但这并不等于要机械地恪守财政收支当年数字上的平衡,也不能为结余而结余。
首先,我国是社会主义国家,实行有计划的商品经济,要求整个国民经济实现综合平衡。当然,也要求财政收支平衡。但商品生产和商品交换的存在,使得价值规律对社会主义生产仍具有相当大的影响。这就决定我们应把坚持财政收支平衡,略有结余的原则的着重点,放在中长期计划上。这是因为计划经济的特性要求财政能够做到经常地保持平衡。但是,由于现阶段我国...
认真研究和讨论实现财政经济状况根本好转的标志问题,不仅对正确看待财政经济形势,推动宏观经济管理理论的研究具有现实意义,而且对怎样推动当前的经济体制改革,实现财政经济的良性循环具有现实意义。在讨论中,许多同志都把实现财政收支、信贷收支基本平衡,作为实现财政经济状况根本好转的主要标志之一,并谈了对财政赤字的看法,这是必要的。这里单就如何看待财政收支平衡问题谈谈自己的看法。
长期以来,很多人在对待坚持财政收支平衡,略有结余这个原则上存在简单化的观点,一说财政收支平衡就把它固定在一年的预算盘子上。这种理解我们以为有值得商榷之处。实现财政收支平衡,略有结余是我们财政工作中应遵循的指导思想,但这并不等于要机械地恪守财政收支当年数字上的平衡,也不能为结余而结余。
首先,我国是社会主义国家,实行有计划的商品经济,要求整个国民经济实现综合平衡。当然,也要求财政收支平衡。但商品生产和商品交换的存在,使得价值规律对社会主义生产仍具有相当大的影响。这就决定我们应把坚持财政收支平衡,略有结余的原则的着重点,放在中长期计划上。这是因为计划经济的特性要求财政能够做到经常地保持平衡。但是,由于现阶段我国社会生产力的发展水平还不高,计划工作还不可能做到尽善尽美,因而从一个较短时间看(比如一年),有时候就不可避免地会发生计划与实际产生局部脱节的现象,财政达到年年收支平衡,略有结余是很困难的。但从中长期来看,我们则可以利用计划经济的优越性,通过调整比例关系,安排产业结构等等手段,用新的平衡取代旧的平衡,以丰补歉,从而实现财政收支平衡,略有结余。
其次,我们所要实现的财政收支平衡,略有结余是在生产持续增长,比例关系协调,效益显著提高的基础上的平衡和结余。就财政平衡而言,牺牲积累或牺牲消费,都可以达到平衡,但这种平衡是不足取的。陈云同志早在1957年就指出,财政收支略有结余是必要的,因为我国的经济建设规模日益扩大,便需要逐年增加物资的周转量,也就是要适当地增加库存量。所谓财政结余,并不是结余钞票,而是结余相应的物资。这就明确告诉我们,财政结余是适应生产规模扩大而发生,也是生产规模扩大的结果。正因为这个缘故,为了发展经济,为了扩大生产规模,尽快实现四化,我们就可以在某些年份多上一些关系整个经济全局发展的项目。这从某一年度看,是不利于财政收支平衡的,但从长期看,它将为整个经济振兴,从而为财政收入稳定,快速的增长奠定基础。退一步是为了进两步。
再次,客观变化了的经济形势要求我们改变对坚持财政收支平衡,略有结余原则理解上的片面性。财政不能有赤字这种观点的形成是有历史原因的。建国初期,我们的经济基础很薄弱,财政处于收支脱节和分散无力的状态,帝国主义还对我们进行经济封锁。在这种内忧外患的情况下,一切都必须依靠自力更生,财政收支不得不力争当年收支平衡,因此,五十年代一有几亿赤字,就相当紧张,各方面都会反映出来。大跃进时,赤字较隐蔽,实际上也有;十年浩劫期间有些年份虽然平衡,那是在生产停滞倒退,经济效益很差,分配关系极不合理的情况下实现的。这两个时期,都是一种“假平衡,真赤字”,它给经济建设带来极大的困难。这就形成一种观点:财政不能有赤字。其实,对赤字必须做具体分析。过去,财政体制高度集中,所有基建在财政开支,财政反映绝大多数资金活动情况。要求年年持平在当时历史条件下是正确的。现在的情况和以前大不一样了。预算外资金已与财政资金形成平分秋色之势,财政预算内的收支已不能反映资金运动的全貌。因此,对于个别年份财政略有赤字不必过分紧张。再说,1979—1981年,为了贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,国家财政曾拿出大量资金,用于解决长期以来,特别是十年内乱遗留下来的大量问题。那时国家财政赤字一度高达170亿元。从1982年起,在生产稳步增长的基础上,国家财政收入开始转向回升并连续几年实现了收支基本平衡。今年又进一步做到了财政收入与工农业总产值和国民收入同步增长。这说明,只要我们的资金有很好的投资效益,即使个别年份出现财政赤字,也会随着收入的稳定大幅度增长而最终被消灭掉。所以,我们坚持财政收支平衡,略有结余的原则,不必机械地恪守年年持平,只要能在中期计划内做到财政收支平衡,略有结余就行了。