我国与世界银行建立关系四年多了,双方的合作是令人满意的。截至1984年6月底,我国与世界银行谈判签订了18个贷款项目,借款额超过19亿美元。1984年度的借款额将超过10亿美元。这些借款,主要是用于智力投资、能源、交通、工业技术改造、农业和农村建设等方面。
世界银行给我国的贷款,采取软硬贷款搭配的办法,在已借的19亿美元中,软贷款大体占40%,硬贷款占60%。两种贷款综合计算,年息平均7%左右。这种贷款还是比较优惠的。它有三个特点:一是国际性采购招标。它不同于买方信贷,买方信贷规定必须在对方购买设备。而世界银行的采购则采取国际性招标,谁的价格便宜,质量好,就有被选中的可能。世界银行的贷款与一般政府的贷款不同,有的国家政府贷款虽然利率比较低,但采购限制在一定范围内招标,建设项目也要符合双边利益。世界银行的贷款也不同于商业贷款,商业贷款只要有信用保证,就可以借钱,手续简便。而世界银行的贷款主要是帮助一些发展中国家开发资源,引进技术,发展经济,手续比较严格。二是贷款期限比较长。世界银行的软贷款期限为50年,宽限期10年,不计利息,只收0.75%的手续费。硬贷款期限为20年,宽限期5年,利率参照资本市场利率确定,半年调整一次。贷款期限长,有利于资金周转和延缓还款时间,对借款国是有利的。三是对贷款项目的评估比较严格。每个项目都须经过世界银行精心挑选,认真核算,严密监督和系统分析后才能进行。借款国必须向世界银行提供有关经济、财政以及贷款项目有关的情况和统计资料。手续严密,费时较长,从提供项目的选定、评估,到取得贷款,一般要一年半到两年的时间。这种严谨、科学的评估方法,借款国可以从中得到一些技术知识和管理经验,有利于提高贷款使用的经济效益和还款能力。
我国向世界银行的借款已初具规模,是我利用外资的主要渠道之一。在今后一段时间里,我们还将积极利用世界银行的贷款,进行经济建设,发展我国的经济。为了把世界银行的贷款用好管好,我们应加强以下几个方面的工作:
第一,要加强采购招标工作。目前我国使用世界银行贷款的速度还比较慢,其中一个重要原因,就是采购招标工作跟不上。由于没有经验,签订第一个大学发展项目时,在协定生效后才开始准备招标,延误了时间,影响了用款。而签订鲁布格水电项目,有了些经验,在项目谈判前就开始准备采购和招标文件,项目一生效就开标采购。这样,在时间上提前了,少支付了承诺费。今后要加强这方面的工作。
第二,要解决好国内配套、消化和偿还等问题。一个借款项目不仅有国外资金,也有国内配套资金,要把国外资金与国内资金结合用好。在已签订的项目中,个别项目的国内资金还未完全落实,甚至留有缺口,应当迅速解决。如果国内资金不落实,必将拖延工程进度,同时,还要把外资的借、用、还统筹安排好。这样,利用外资的速度就可以加快。
第三,要适当安排一些直接创汇的项目。据分析,在已签订的贷款项目中,直接能创汇的项目占三分之一,如港口项目、工业信贷项目、石油项目等,不能直接创汇项目占三分之二。这势必影响还本付息。借钱要还,不仅要还本,还要付利息。还本付息的资金来源主要靠项目本身的收益。要使外资在四化建设中真正发挥作用,对借款的使用,必须讲究实效,应适当安排一些投资少、收益多、能创汇的项目。
第四,要坚持统一的转贷办法。世界银行的贷款我国目前实行由财政部统一借入,作为对外的债务人,对内则作为债权人转贷给使用部门,由使用部门负责还本付息。这样做,可以明确使用部门的经济责任,有利于提高使用贷款的经济效益,这个办法应坚持。转贷办法可划分为不同档次,如无息、低息和一般利率三种,根据使用借款项目的偿还能力和收益情况分别确定。
第五,要提高对借款的管理水平。世界银行对借款国的贷款管理和要求是很高的,要求尽量做到:(1)建立一个高效率、高水平的项目管理机构,以充分发挥其组织力量。(2)要配备一支有各方面专家组成的项目工作人员队伍,使其在项目实施的各个阶段充分发挥其管理作用。(3)在项目的准备阶段,一定要对有关的财务、经济、技术、社会等方面进行可行性研究和成本效益分析。(4)项目的准备阶段,一定要有可靠的预测和可供比较选择的方案,然后作出正确的决策,避免在项目执行过程中产生没有预见到的障碍,以致影响项目的顺利完成。我们认为,世界银行这些要求都是合情合理的,应当努力做到,把借款的管理水平提高一步。
目前国际上债务问题已成为西方世界最大威胁,并有恶化的趋势。有的同志担心,我国积极利用外资,国际上债务危机对我国是否有影响。我们认为,我国借外债的数额很小,债务总额没有超过自己的偿还能力,加上国家还有一定数额的外汇储备作后盾,不会有什么大的影响。但是,国际间债务上发生的问题,我们应当注意观察和研究,吸取有些国家利用外资的经验和教训,引为借鉴,避免重复别人的错误,力求把我国利用外资的工作搞好,加快四化建设。