时间:2020-05-09 作者:黄锡永 四川省邛崃县财政局
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摘要:
建国三十五年来,我县财政工作在各级党委和政府的正确领导下,认真贯彻执行“发展经济,保障供给”的总方针,积极支持和促进了各个时期革命和建设事业的发展。特别是近五年来,认真贯彻执行党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策,在农村综合体制改革中,端正理财思想,改革不适应当前情况的过时的规章制度,积极搞活经济,使财政收入在五年间翻了一番。1983年全县财政收入1,601万元,比1978年的796万元增长101.1%。
改革的突破口
我县位于邛崃山脉与川西平原的接壤地带,境内“六山一水三分田”,人均耕地只有1.1亩。解放以后,全县工农业生产有了很大发展,但由于“左”的思想影响,从1956-1978年的25年间,工农业总产值每年平均只增长3.6%,全县每年的财政收入,长期徘徊在六七百万元,收不抵支,靠上级补贴过日子。
党的十一届三中全会以后,省委确定我县为第一批农村经济体制综合改革的试点县之一,并以实行“三大包干”(财政包干、粮食征购包干、主要农副产品收购任务包干)作为全面改革的突破口。财政包干的办法是:划分收支,分级包干,固定收入留县,调剂收入三五、六五分成(省得35%,县得65%),一定四年。实行财政包干,打破了多年来...
建国三十五年来,我县财政工作在各级党委和政府的正确领导下,认真贯彻执行“发展经济,保障供给”的总方针,积极支持和促进了各个时期革命和建设事业的发展。特别是近五年来,认真贯彻执行党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策,在农村综合体制改革中,端正理财思想,改革不适应当前情况的过时的规章制度,积极搞活经济,使财政收入在五年间翻了一番。1983年全县财政收入1,601万元,比1978年的796万元增长101.1%。
改革的突破口
我县位于邛崃山脉与川西平原的接壤地带,境内“六山一水三分田”,人均耕地只有1.1亩。解放以后,全县工农业生产有了很大发展,但由于“左”的思想影响,从1956-1978年的25年间,工农业总产值每年平均只增长3.6%,全县每年的财政收入,长期徘徊在六七百万元,收不抵支,靠上级补贴过日子。
党的十一届三中全会以后,省委确定我县为第一批农村经济体制综合改革的试点县之一,并以实行“三大包干”(财政包干、粮食征购包干、主要农副产品收购任务包干)作为全面改革的突破口。财政包干的办法是:划分收支,分级包干,固定收入留县,调剂收入三五、六五分成(省得35%,县得65%),一定四年。实行财政包干,打破了多年来“统收统支”的财政体制,把财政收入的好坏与本县经济利益挂起钩来,大大调动了县里发展经济,培养财源,增加收入的积极性。同时,由于财政包干后县里有了较大的财政自主权,财力有了保证,县财政可以统筹安排财政计划,因而有利于因地制宜地放宽政策,促进工农业生产的发展。“三大包干”促进了经济体制的改革,进而发展到包括上层建筑在内的、协调配套的全面改革。随着管理体制、经营方式、分配制度、流通渠道的多方面改革,极大地调动了生产经营单位和广大劳动者的积极性,推动了工农业生产的迅速发展和商品流通的不断扩大。五年间,全县工农业总产值、农副产品收购额、农村人均收入分别比1978年增长108.1%,157.8%和134%。这三个翻番,为财政收入的翻番打下了坚实的物质基础。
实行财政包干,既调动了县的积极性,也加重了县的责任,各级党政领导普遍重视财政工作,各部门、各企业更加关心财政工作,使我县在短期内扭转了长期收不抵支的被动局面,迅速由补贴县变成了上缴县。1978-1980年,三年补贴774万元;1981-1983年,三年上缴744万元。前后两个三年,形成鲜明的对照。如果没有财政体制的改革,是不可能出现这种大好局面的。
责权利结合的经济承包
企业是国民经济中最活跃的细胞,是社会财富和财政收入的创造者。过去,由于实行统收统支的办法,企业吃国家的大锅饭,统得过多,管得过死,企业受到一定的限制。在省对县实行财政包干体制以后,我县首先改革了这种吃“大锅饭”的管理体制,对国营工商企业实行各种形式的、责权利相结合的经济承包责任制。盈利企业实行上交利润递增包干,超收全留或分成。亏损企业按核定的亏损额包干,节亏分成或全留。完不成包干任务或超过亏损指标的,由企业以自有资金补足。在政企分设,打破行业、地区、所有制界限,组成农工商、产供销一条龙的专业公司以后,我们一方面对国营企业坚持“所有制不变,财务解缴关系不变,独立核算、自负盈亏不变”的原则,另一方面改变了包干上缴任务的下达办法,即以县农工商总公司为大口,确定包干基数和递增比例(1984年递增10%),再由总公司通过各专业公司,层层落实到基层企业,由基层企业直接向财政解缴和结算。这样,既发挥了总公司和专业公司的调剂平衡作用,又保证了上缴任务的稳定性和可靠性。去年下半年,按照国家统一部署,对国营企业全面实行利改税第一步改革,企业依照全国统一规定计算缴纳所得税、调节税,执行了利改税的统一部署。
实行各种形式的经济承包责任制,企业的责权利明确,奖惩兑现,既有动力,又有压力,使企业的物质利益与经营成果直接挂钩,有力地促进了生产的发展和经济效益的提高。以国营工业企业为例,在实行经济承包前的三年(1978-1980年),全行业亏损,三年中不仅没有给国家上缴一元钱,反而由国家补贴亏损126.8万元;实行经济承包责任制以后,情况立即大变,1981-1983年三年间共上缴利润331.8万元。企业留利也有较大增加,除用于发展生产外,还兴建了职工宿舍,在一定程度上缓和了职工住房的紧张状况。
全面建立乡财政
在处理国家与企业关系的同时,我们注意解决上下级财政的关系问题。乡(包括镇管乡,下同)财政是国家财政体系的组成部分,是县财政的基层单位,我县财政收入有一半左右是通过乡征收的。前些年乡未建立一级财政,大量零星分散的财政收入不能及时足额收起来,许多用于农村的财政资金没有发挥应有的作用。另一方面,乡财政又是乡政府行使职权的工具,由于未建立乡级财政,也在一定程度上妨碍了乡政权充分行使其职能。
为了适应农村经济形势发展的需要,我们在全县40个乡(镇)设置了财政所,并由最初的“四定”经济责任制(定任务,定分成比例,定完成任务时间,定奖惩),逐步发展为全面实行“定收定支,收支挂钩,定额上解(补助),超收分成”的预算管理体制,建立了乡一级财政。核定的收入基数大于支出基数的部分即为上解定额,收入基数小于支出基数的部分即为补助定额。完不成收入基数的,相应压缩支出,自求平衡。各乡按照政策、努力工作,实际完成收入超过收入基数的部分,四、六分成(乡得40%,县得60%),多超多分。契税、罚没、赃款、公产变价列为乡的收入范围,但不计算在基数之内,由县、乡按实际完成数五、五分成。乡的分成收入,由乡自主安排,主要用于扶持乡镇企业和农村专业户的发展,兴办集体福利设施,小部分用于弥补行政经费不足和对乡干部和财政所干部的奖励。
全面建立乡财政,大大调动了乡政府的积极性,更加重视和支持财政工作,使财政收入特别是零星的收入大大增加,财政支出的安排和使用也更加合理。从1979-1983年的五年中,通过乡财政组织的财政收入共达2,594万元,其中1983年收入744万元,比1978年的520万元增长43%,其中:工商税增长68%,屠宰税增长3.7倍,其它收入增长8.7倍。全县各乡(镇)五年共得到超收分成款72万元,占乡级收入增长部分的32.1%。也就是说,乡级财政收入增长部分的67.9%仍归县得,乡分得的只是小头。
乡财政的建立,有力地支持了小集镇的建设。我们除了将农业税附加、电力附加、公产租金等资金安排和划给乡用于小集镇建设外,对于列为试点的平落、固驿两镇,还在超收分成比例上给予了照顾。目前,我县小集镇的建设进展很快,起步较早的集镇,已逐步成为当地的政治、经济、文化、科技中心,在沟通城乡物资交流,促进农村商品生产和商品流通,加强农村精神文明建设等方面,正在发挥着积极的作用。
坚持走发展经济的道路
过去,我们在工作中存在着“就财政论财政”的倾向,习惯于按老框框、老经验办事。十一届三中全会重新确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针,提高了我们的认识,解放了我们的思想。特别是我县实行经济体制改革试点以来各条战线的改革实践又使我们加深了“经济决定财政”的观念,进一步认识到克服财政困难的根本途径是发展经济。要发展经济就得改革不适应当前情况的过了时的规章制度,调动生产、经营单位的积极性。同时,我们还在实践中逐步学会从经济全局来算帐,既算财政帐,又算经济帐,既算眼前帐,又算长远帐,变“算死帐”为“算活帐”,更加坚定了走发展经济的道路的决心和信心。
在提高认识、端正理财思想的基础上,我们紧密结合县委关于体制改革的统一部署,在财政包干体制赋予的职权范围内,在保证每年财政收入稳定增长和当年财政收支平衡的前提下,在财政税收上因地制宜地采取了一些灵活措施,对于搞活经济、培养财源起到了积极作用,收到了好的效果。
发展乡镇企业,是实现农业现代化不可缺少的条件。这几年,县、乡两级财政每年拿出100万元左右的资金用于扶持乡镇企业的发展,除了对某些初创期间的多种经营实行无偿支援外,一般采取有偿周转扶持的办法,提高了资金的使用效果。税务部门对新办企业还从税收上给予适当照顾,积极帮助解决产供销中存在的问题。这些,都有力地促进了乡镇企业的发展。在各方面的共同努力下,1983年我县乡镇企业总产值达到9,194万元,比1978年增长5.09倍,实现利润增长12.5倍,缴纳的税金(包括工商税、所得税)增长8倍。
实行农工商、产供销一条龙,国营工商企业要返还一部分利润给提供原料或产品的农民,从表面看,使国营企业的利润少了一块。但由于这种办法把产供销三方面的利益捆在一起,有利于调动农民发展商品生产和向专业公司交售产品和原料的积极性,为国营企业扩大生产和流通创造条件。我们支持了这种办法。执行结果,国营企业的利润不是减少而是增加了。以国营商业为例,1983年的实现利润比1978年增长2.68倍,上缴利润增长1.76倍;供销社的销售额和利润额也大幅度增长。
组织资金和供应资金,是财政部门支持和促进生产建设的基本职能之一。这几年,我县财政收入虽有较大增长,但仍远远不能适应生产建设发展的需要。面对这一矛盾,我们积极支持和协助生产建设单位从多渠道筹集资金。除了银行贷款外,还采取统一集资、吸收群众入股、组织某些企业以闲置不用的设备入股联办,以及引进县外、省外资金等形式,从各方面挖掘社会资金的潜力。企业自行筹集的各项投资,实行保本保息,投产见效后按股分红,并允许企业优先以新增生产能力所创利润和税金归还。这样就大大调动了企业挖潜改造,发展生产和各方面参加集资的积极性。
回顾党的十一届三中全会以来的五年,是我县财政工作在改革中大步前进的五年,取得了“财政收入五年翻一番”的好成绩。在欢庆建国三十五周年的日子里,我们既要肯定成绩,坚定信心,坚持改革方向,努力去夺取更大胜利;同时又要看到前五年的“翻番”是在较低基础上实现的,目前我县的财政经济状况还比较薄弱,今后每前进一步,还要付出很大的努力。我们决心在党的十一届三中全会路线的指引下,在县委和县政府的直接领导下,继续坚持在改革中前进,更好地掌握生财、聚财、用财之道,为蓬勃发展的新形势开道和服务,为实现党的十二大确定的战略目标,做出应有的贡献!
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