时间:2020-05-09 作者:财政部调查组
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摘要:
吉林省曾是一个企业亏损严重的省。近十年来,全省预算内工业企业中的亏损企业,平均每年吃掉盈利企业利润的26.3%。1981年,亏损面达到45.7%,是这个省历史上的最高峰。全省46个市、县中,有32个市、县工业亏损,靠财政补贴过日子。这一年,中央财政补贴吉林省二亿多元,结果省财政年底还出现了赤字。财政经济困难,各项建设事业,特别是边远地区和少数民族地区的经济建设都受到一定的影响。面对全省财政经济的现状,吉林省委和省政府领导财经部门,认真总结经验教训,进一步端正指导思想,以提高经济效益为中心,在狠抓企业整顿的同时,坚持不懈地抓了扭亏增盈工作,并且取得了显著的成效。1982年全省预算内工业企业,亏损户比上年减少65户,亏损额比上年减少6,535万元,扭亏26.3%。今年上半年,工业企业亏损户比上年同期又减少232户,亏损面由上年同期的46%降到26.7%,下降19.3%;亏损额比上年同期减少5,420万元,扭亏49.6%。上半年,全省工业出现了经济效益与发展速度同步增长,经济效益增长高于产值增长的好势头。
吉林省抓扭亏增盈的主要经验是什么呢?
一、抓好思想转轨,把扭亏增盈作为改变全省财政经济被动局面的主攻方向
吉林省为了贯彻中央...
吉林省曾是一个企业亏损严重的省。近十年来,全省预算内工业企业中的亏损企业,平均每年吃掉盈利企业利润的26.3%。1981年,亏损面达到45.7%,是这个省历史上的最高峰。全省46个市、县中,有32个市、县工业亏损,靠财政补贴过日子。这一年,中央财政补贴吉林省二亿多元,结果省财政年底还出现了赤字。财政经济困难,各项建设事业,特别是边远地区和少数民族地区的经济建设都受到一定的影响。面对全省财政经济的现状,吉林省委和省政府领导财经部门,认真总结经验教训,进一步端正指导思想,以提高经济效益为中心,在狠抓企业整顿的同时,坚持不懈地抓了扭亏增盈工作,并且取得了显著的成效。1982年全省预算内工业企业,亏损户比上年减少65户,亏损额比上年减少6,535万元,扭亏26.3%。今年上半年,工业企业亏损户比上年同期又减少232户,亏损面由上年同期的46%降到26.7%,下降19.3%;亏损额比上年同期减少5,420万元,扭亏49.6%。上半年,全省工业出现了经济效益与发展速度同步增长,经济效益增长高于产值增长的好势头。
吉林省抓扭亏增盈的主要经验是什么呢?
一、抓好思想转轨,把扭亏增盈作为改变全省财政经济被动局面的主攻方向
吉林省为了贯彻中央关于“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”的方针,在去年全国工交工作会议以后,认真总结了建国30多年来全省工业发展历史和几年来抓扭亏增盈的经验教训。他们认识到,这些年企业亏损严重,给财政背上了沉重的包袱,如果不抓扭亏,只注重上能力,忽视上水平,只注重速度,忽视经济效益,其结果必然出现“效益低——财政穷——稳不住”的恶性循环。要改变这种状况,必须进一步端正指导思想,正确处理速度和效益的关系,从提高效益中求速度,实现速度和效益的统一。
为了统一各级领导同志的认识,他们先后在省党代大会、人代大会以及全省工业交通、计划财贸等各种大型会议上,通过“三个对比”(本省工业经济效益同全国平均水平比;同原来工业基础差不多、现在发展很快的兄弟省份比;同自己的历史最高水平比),摆问题,揭矛盾,找差距,清理“左”的影响。提出要坚持“一个中心,四个重点”,即以提高经济效益为中心,以发展品种、提高质量、降低消耗、降低成本为重点,实现当前和长远、局部和全局、速度和效益的统一。决定把扭亏增盈作为提高经济效益、改变全省财政经济被动局面的主攻方向,切实加强领导,采取坚决措施,下笨功夫向亏损企业要效益。
二、深入调查研究,逐户分析亏损原因,制定扭亏计划
去年,吉林省组织经委、财政厅及有关部门的一部分骨干力量,对两县一市八个行业和有代表性的72户企业进行了调查摸底。各地、各部门也相应地组织力量,对所属的427户亏损企业,逐户进行解剖分析。弄清了企业亏损的原因主要有三个方面:一是政治上的动乱,经济上的折腾。“文革”前全省只有63户亏损企业,十年动乱期间,新建了700多户企业,其中有400多户是亏损的。再加上近几年又上了一些经济技术不过关的企业,亏损面越来越大,亏损额越来越多,财政包袱越来越重。二是企业经营管理混乱,损失浪费严重。在现有亏损企业中,有70%以上是由于经营管理不善、消耗高、浪费大造成的,政策性亏损掩盖着经营性问题。三是企业设备陈旧简陋,技术落后,产品质量低劣,没有竞争能力。通过对亏损原因的分析,他们认识到,解决企业亏损问题,关键在管理,而管理好不好关键在领导。只要领导决心大,敢于“碰硬”,措施得力,问题是不难解决的。
为了全面推动扭亏增盈工作,防止老亏损户解决后又发生新亏损户,今年他们发动各地、各部门逐行业地对年初499户亏损企业进行摸底排队,制定了扭亏计划。今年计划关闭50户,停产整顿5户,限期到年底扭亏的263户,限期到明年上半年扭亏的40户,限期到明年底扭亏的84户。其余57户,基本上是政策性亏损企业,要求这部分企业的亏损每年递减10—20%,尽快消灭经营性亏损因素。今年,要求全省工业企业亏损额比去年减少42%,明年再比今年减少44%。为了保证实现全省扭亏计划,省政府发了指令性文件,提出三点要求:①完不成扭亏规划的,不准按年初计划提取减亏分成。对规划外新出现的亏损户和企业的超计划亏损,各级财政一律不给退库弥补,银行停止贷款。②对到期不能扭亏的企业,坚决实行关停并转,不再给亏损补贴,职工不得调资,书记、厂长要自动辞职或就地免职。③企业扭亏效果必须真实,发现有弄虚作假的,要追究企业和有关方面的责任。要争取在两年内消灭经营性亏损,把政策性亏损压缩到最低限度,盈利企业要在短期内消灭亏损产品,大部分县、(市)、行业,在两、三年内实现没有亏损企业。
三、采取坚决措施,给活力,加压力,向亏损企业要效益
吉林省对亏损企业采取了既给活力,又加压力的措施,也就是一逼、二给出路的政策。给压力,就是对亏损企业实行“限、停、放、关”的措施。①对经营管理不善,消耗高、浪费大,产品质次价高、不适销对路,短期内能够改变面貌的,限期扭亏;对产大于销,边生产、边积压的企业,实行限产整顿。②对生产规模不合理,经济技术不过关;设备严重失修,不能维持正常生产;老产品质量低劣、销路不畅,新产品又接续不上,亏损严重的企业,实行停产整顿。③对小型国营亏损企业,实行放开的措施,允许集体经营,独立核算,自负盈亏。④对长期亏损严重,转产没条件,改造没前途,干比不干亏损还多的企业,坚决关闭。
给活力,就是制定鼓励扭亏的政策。如:对限期扭亏的企业,在限期内提前扭亏为盈的,从原定的亏损补贴中给点好处。对有的企业实行亏损递减包干,有的则实行按产品定额补贴;对适合于社队经营的小煤矿,可以下放给社队经营。暂时有困难的,财政部门给予适当数额的临时补助。对县以下小型亏损企业,可以实行集体承包、集体经营、自负盈亏。对下放给社队经营和实行集体经营的企业,扭亏为盈后,收取一定数额的固定资金和流动资金占用费。关停的企业,允许待安排人员租用原有厂房、设备,开办集体经营的零部件加工、修理、服务及其他临时性营业,自谋生计,自负盈亏。对提前实现扭亏为盈做出贡献的有功人员,给予奖励。对有亏损而产品适销对路、成本能确实降下来的企业,可在技术改造和技术进步方面给予扶持,其中投资额较大的,纳入省统一的规划,优先安排。对花钱不多就可以扭亏为盈的,用各级集中的更改资金和财政小型技措借款给予解决。去年对198户亏损企业实行一逼、二给出路的政策后,当年扭亏为盈和减亏的就有113户,减少亏损3,180万元,占全省扭亏总额的48.7%。
四、实行定点生产,促使企业自行调整,减少亏损
去年以来,吉林省对纺织、农机、电子等12个行业的567户企业,采取定点生产的办法,定上点的有334户。办法是,对已定上点的企业,实行优先安排生产,优先供应原材料和能源,优先安排资金,同时还结合企业整顿,定品种、定人员、定技术经济指标,限期达到,到期不能实现规定目标的,取消其定点生产。对未定上点的企业,采取大划小、综转专、集体承包、自负盈亏的办法,令其自行调整生产方向。对应调整生产方向而坚持不调、又不能摆脱困境的企业,则采取亏损不补贴,银行不贷款,不供应原料、能源,工商行政部门不发营业执照等手段,促使他们广开生产门路,根据市场需要和资源条件,转产适销对路、效益高的产品。采取定点生产的办法促进企业自行调整,比自上而下的调整,阻力小,速度快,效果好。如农机行业定点生产以后,亏损额由1981年的1,652万元,下降到1982年的882万元,减亏46.6%。
吉林省的扭亏增盈工作成绩是显著的,同时也为我们提供了有益的经验。他们准备继续抓住扭亏增盈不放,按照今年八月工交会议的精神,把功夫用在提高企业素质上,扎扎实实地做好各项工作,为争取财政经济状况的根本好转,做出新的贡献。
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