湖北省南漳县的预算收支,在县委和县人民政府的领导下,在各有关部门的密切配合下,经过广大财税干部的共同努力,多年来,每年收入超计划,支出有结余。这主要是他们发挥了预算管理的职能作用。
一、坚持合理安排,不打赤字预算
几年来,南漳县总是量力而行,积极稳妥地安排预算收支。例如1981年,他们在收入上,一方面根据工业总产值计划比上年增长15%、农副业总产值计划比上年增长7%、商业零售额计划比上年增长8%的经济指标,详细分析了财政收入的增减因素,确定一个比较合理的增长比例,使收入的增长与国民经济计划指标相吻合;另一方面,以近五年财政收入实际完成数为依据,测算出收入正常增长额和每年平均递增速度,然后,再结合具体财源逐笔摸底计算,确定1981年收入计划比上年实际增长7.13%。这样,就把收入计划安排在既积极又稳妥的基础上。在支出的安排上,他们按照实事求是的原则,在适当留有后备和保证中央借款的前提下,对人员经费和事业正常经费优先保证,对各项事业发展的经费在包干基数上酌情增加,对有节约潜力的支出项目适当调减。这样安排之后,用钱单位比较满意,财政上也比较放心,在促进各项事业的协调发展、调动各单位增产节约的积极性方面,起到了积极的作用。此外,他们在预算安排上坚决贯彻调整的方针,把支援工业的资金重点放在发展农副产品加工和轻纺工业方面,把支援农业的资金重点放在发展多种经营方面。他们还在不影响正常需要的前提下,对会议费、车修费、公务费等从紧打低,实行定额管理,促使各单位勤俭节约。
二、改革财政管理办法,把预算工作做活
改革财政管理办法,是调动各方面的积极性、促进增收节支的重要途径。南漳县对工商企业、公社财政、差额预算管理单位的财政管理办法,都进行了改革,并取得了较好的成效。他们对工商企业实行利润包干经济责任制之后,促进了经营管理和增产增收。如该县土产公司,在170多种产品滞销的不利情况下,积极想办法,找出路。仅派人出外推销的产品即达51种,扩大销售500万元。结果,这个公司实现利润超计划九万元。他们对公社财政实行“收支挂钩,增收分成,一定三年”的办法,改变了那种“收入完不成不关心,支出县里给很放心”的现象,调动了增收节支的积极性。如李庙公社财政所,实行新办法以后,很快恢复了传统的土纸生产,扩大了白木耳的生产,增加了六个多种经营生产项目,使这个公社的财政收入,1980年比上年增长23.1%,1981年又比上年有更大的增长。他们对差额预算管理单位实行“定收定补,收支包干,增收节支全部留用”的办法,调动了事业单位千方百计挖掘潜力、增收节支的积极性。如县文化馆利用业余时间为群众照相;剧团努力提高演出质量,增加演出场次;广播局自制水泥电杆等等,使每个单位在1981年都增加了收入。
三、发挥预算管理的监督作用,确保年终预算平衡
财政体制实行“分灶吃饭”以后,南漳县非常重视发挥预算管理工作的监督作用。1981年,他们把预算内和预算外的财政资金都集中起来,只开设预算内、外两个帐户,由预算股集中管理。为了方便各部门的工作,他们还按资金来源渠道和投放的方向,分别记帐,做到专款专用,使每笔款项的分配使用,都由专业股造计划,填写拨款通知单,由预算股办理拨款手续。这样做,使财政资金的集中和分配都纳入预算监督的范围,收到了良好的效果。例如,1981年5月他们发现由于收入连续下降,几乎达到发不出工资的程度,就及时向县委反映,引起了县委的高度重视。县委马上成立由一名县委常委、副县长为首的“税利清理”和“积压产品推销”两个班子,狠抓财政收入,很快扭转了不利的局面。再如,该县有社会救济存款20万元,县民政局提出了一个五月份分配下拨的方案,财政部门根据春荒已经过去,旱情日趋严重和秋季年景摸不透的情况,建议待秋后分配使用,得到了县委的支持和部门的同意,对秋后救灾起到了较好的效果。