摘要:
在今后一个相当时期内,工业的增产增收主要是靠老企业挖潜、革新、改造。这样花钱不多,投资效果好。这几年常州市的财政收入增长速度一直比较快,其中一个重要原因是他们严格地管好用好各项贷款进行挖革改,充分发挥了各项贷款的作用,取得了很好的效果。从1977年到1981年上半年全市共发放各种专项贷款17,000多万元用于企业挖潜、革新、改造。据15个国营企业26个贷款项目统计,用各种贷款4,842万元,投产一年半,就增加税利5,089万元,扣除按期归还贷款2,652万元,国家净增收2,437万元。集体工业今年发放了18个项目,贷款223万元,年内有14个项目可以投产,可增加税利209万元,达到了当年发放贷款,当年竣工,当年见效。
常州市使用贷款的效果好,主要是由于市里重视,有关部门密切配合,从项目的确定,贷款的发放到还款的审查,都建立了一套管理制度。
以积极慎重的态度,严格审批贷款
常州市在贷款发放之前,首先做好调查研究工作。为了发挥资金投放效果,明确投资方向,在每年年初或季度之间,由财政部门组织干部深入企业调查研究,摸清企业生产潜力,摸清对全市工业生产和财政收入有决定影响的环节,做到心中有数,并把企业要求贷款的项目加以...
在今后一个相当时期内,工业的增产增收主要是靠老企业挖潜、革新、改造。这样花钱不多,投资效果好。这几年常州市的财政收入增长速度一直比较快,其中一个重要原因是他们严格地管好用好各项贷款进行挖革改,充分发挥了各项贷款的作用,取得了很好的效果。从1977年到1981年上半年全市共发放各种专项贷款17,000多万元用于企业挖潜、革新、改造。据15个国营企业26个贷款项目统计,用各种贷款4,842万元,投产一年半,就增加税利5,089万元,扣除按期归还贷款2,652万元,国家净增收2,437万元。集体工业今年发放了18个项目,贷款223万元,年内有14个项目可以投产,可增加税利209万元,达到了当年发放贷款,当年竣工,当年见效。
常州市使用贷款的效果好,主要是由于市里重视,有关部门密切配合,从项目的确定,贷款的发放到还款的审查,都建立了一套管理制度。
以积极慎重的态度,严格审批贷款
常州市在贷款发放之前,首先做好调查研究工作。为了发挥资金投放效果,明确投资方向,在每年年初或季度之间,由财政部门组织干部深入企业调查研究,摸清企业生产潜力,摸清对全市工业生产和财政收入有决定影响的环节,做到心中有数,并把企业要求贷款的项目加以汇总,印成材料,发给有关部门研究。他们对各项贷款的审查很认真、细致。每个项目在批准前,都要经过“三关”,即主管部门审查项目,财政部门审查还款能力,银行审查贷款数额。在审批项目时,由市经委或市计委牵头,组织财政、银行等部门参加,对各企业提出的贷款申请进行会审,审查发展方向、经济效果、项目的实际可行性等,初步确定贷款的项目和金额,然后再分头调研,把情况摸清,最后审定。对于一些技术性项目,还提请市科委组织科技人员进行可行性研究。这样审定,有利于部门之间通力协作,确保贷款项目的质量。
进行分析比较,“择优”选定项目
常州市审查每一个项目,都要进行以下三个方面的分析比较,然后确定。一是看是否有利于促进工业结构和产品结构的调整,是否有利于提高综合生产能力,是否有利于优质产品和后备产品的形成,是否有利于扩大适销对路产品的生产能力。二是看是否符合投资少、上马快、效果好的要求。三是看有无实际的可行性,包括产供销、水电气是否平衡,劳动力和技术力量能否适应。他们以不建新厂,不造厂房或少造厂房为前提,以挖潜、革新、改造为重点,支持企业从内部挖潜。例如,通过市场调查,了解到发展针织涤纶和低弹织物工艺简单,上马快,利润高,各地要求印染的业务多。于是,给染纱厂贷款138万元,使这个厂在一年多时间内增染针织涤纶1,880吨,增加税利600多万元;给四印厂贷款34万元,使这个厂增印低弹织物39万米,增染涤纶布6.9吨,增加税利94万元。他们扶持企业通过填平补齐提高综合生产能力,给合成纤维厂贷款68万元进行六个纺丝部位和纺丝设备改造,1980年5—6月先后竣工,使生产能力由年产涤纶丝2,000吨提高到3,000吨。到今年七月份已增加税利94万元。
关心项目进度,帮助解决存在的问题
常州市财政部门并不满足于贷款项目的审定,还把关心项目进度,帮助解决建设中存在的问题,促进项目及早上马投产,作为一项经常性任务来抓。例如,今年批准国棉四厂增开18台细纱机,但由于前纺设备不平衡和厂房不足,影响细纱机安装投产,财政部门及时帮助该厂解决前纺设备所需要的资金问题,同时会同企业研究调整厂房,并批给了一些零星土建,使这个厂新增添的设备,在第三季度就能全部投产。为确保项目的进度和预期效果,财政部门一方面对发放的小额贷款与企业建立经济合同,规定上马时间、投产日期、经济效果等,以促进企业抓紧建设;另一方面把重点项目落实到专管员,实行“四定”制度,即定人、定时间、定项目、定要求,把抓贷款项目的工作列入工作计划,作为考核的内容之一,以促进贷款项目的进度、解决效果有人抓的问题。
严格审查还贷,坚持用贷款项目实现的利润归还贷款
归还贷款,一般都由企业提出申请报告,说明本项目的经济效果,财政部门据以核定还贷数额,并发给企业核定证,企业按核定额归还贷款。未经核定,企业不准擅自还贷;贷款项目经济效果不好,不准用原有利润归还。例如,半导体厂去年向银行贷款25万元,生产民用收音机集成电路,当年仅实现利润96,000元,这个厂却擅自还贷15万元,财政部门发现后,立即通知纠正。有些贷款项目,由于属于单项设备,很难计算经济效果,财政部门则以企业超计划利润,酌情核定还款数额。