在我国新民主主义革命时期，为了保证革命战争的供给，发展根据地的经济建设和其他公益事业，各根据地政府曾先后发行了许多不同用途的公债，从土地革命到解放战争时期共发行公债五十余种。在这些公债中，发行最早的首推土地革命时期湘鄂西省苏维埃政府于1931年发行的“水利借券”。这是我国革命根据地发行公债的一个创举，对根据地的财政建设作出了积极的贡献。

“水利借券”，是中国共产党在土地革命时期领导湘鄂西苏区人整治水利的历史见证。1931年湘鄂西省的洪湖地区发生了严重水灾，各地堤防（如长江和襄河的堤防）都遭到了严重破坏。为了保证农业生产，修堤抗灾是面临的重要任务。为此，湘鄂西省苏维埃政府发行了“水利借券”三十余万元。解决了整修堤防的急需。

附图：湘鄂西省苏维埃政府发行的

“水利借券”

（田夫）