时间:2020-05-11 作者:牛立成 涂治中
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摘要:
湖北省光化县县属15个小型国营工业企业,从1979年1月1日起,由上交利润改为试行按五级超额累进税率征收所得税、自负盈亏。按规定,企业实现的利润征收所得税以后,其余部分全部留给企业。国家和企业总的分配比例是:国家征六,企业留四。改征所得税后,国家不再给企业拨款,也不增拨流动资金,各项贷款本息的归还,都在企业留利中支付,亏损由企业自负。试点两年多来,这15户国营企业,狠挖潜力,加强管理,改善经营,取得了良好的经济效果。1979年同1978年比较,工业总产值增长28.78%;企业利润增长1.98倍;入库所得税,比1978年入库利润增长1.09倍。1980年工业总产值,比1979年增长12.79%;入库所得税比1979年增长4.8%。实现国家多收,企业多留,职工个人多得。企业的面貌、职工的精神状态都发生了可喜的变化。实践说明这项改革符合县办企业底子薄、设备差、劳效低,担负着为广大农村生产、人民生活服务的特点,有利于调动企业、技术人员和职工群众的积极性和主动性,促进了县办国营企业生产的发展。它的经济效果主要表现在以下几个方面:
一、促进企业努力搞好生产经营,增产增收。县办国营企业是独立核算单位,必须具有一定的财权,才能搞好生产经营。过去统收...
湖北省光化县县属15个小型国营工业企业,从1979年1月1日起,由上交利润改为试行按五级超额累进税率征收所得税、自负盈亏。按规定,企业实现的利润征收所得税以后,其余部分全部留给企业。国家和企业总的分配比例是:国家征六,企业留四。改征所得税后,国家不再给企业拨款,也不增拨流动资金,各项贷款本息的归还,都在企业留利中支付,亏损由企业自负。试点两年多来,这15户国营企业,狠挖潜力,加强管理,改善经营,取得了良好的经济效果。1979年同1978年比较,工业总产值增长28.78%;企业利润增长1.98倍;入库所得税,比1978年入库利润增长1.09倍。1980年工业总产值,比1979年增长12.79%;入库所得税比1979年增长4.8%。实现国家多收,企业多留,职工个人多得。企业的面貌、职工的精神状态都发生了可喜的变化。实践说明这项改革符合县办企业底子薄、设备差、劳效低,担负着为广大农村生产、人民生活服务的特点,有利于调动企业、技术人员和职工群众的积极性和主动性,促进了县办国营企业生产的发展。它的经济效果主要表现在以下几个方面:
一、促进企业努力搞好生产经营,增产增收。县办国营企业是独立核算单位,必须具有一定的财权,才能搞好生产经营。过去统收统支的办法,企业用钱,层层报批。征收所得税后,企业把权力和责任结合起来了。对花钱的事慎重多了,务求将有限的资金花到点子上,充分发挥经济效益。
1979年光化县15户企业,征收所得税后留给企业的利润中,用于发展生产的资金23万元,一共搞了120项技术革新,使生产效率大大提高。如光化县电机厂1979年征收所得税后,得了13万元留成利润,根据生产需要,拿出了10万元添置了七台关键设备,还搞了小改小革22项,使生产成倍增长,1980年在客观条件极其困难的情况下,仍然实现盈利19万元。
征收所得税,给了企业一定的财权,同时也加重了企业的经济责任。促使企业不仅在正常情况下努力生产,增产增收,而且在不利的情况下,也能促使企业千方百计增加收入。县动力头厂,是一个专业生产组合机床的企业,过去,生产经营是“四靠”。即用钱靠国家,生产靠计划,材料靠分配,销售靠收购。1980年国家基建计划压缩后,“四靠”变成“两无”,即生产无计划,销售无合同。企业感到征收所得税后,盈亏自负的压力太大。外部压力,变成内部动力,促使企业要在调整中求发展。企业领导为了适应国民经济调整的要求,千方百计改善经营,建立七人专班,组成经营股,外出调查预测行情。由厂长带队,先后组织了25个小组,75人次,走访调查15个省市133个企业,掌握了轻、纺工业的市场行情,面向轻、纺工业,调整了生产。1980年共签订供销合同177万元,新产品占总销售额的42%。由于产品质量过硬,被吸收为全国组合机床公司的成员厂之一,成为这个公司唯一的县级小厂。
二、促使企业加强经济核算,提高经济效果。征收所得税的办法,使企业的经营效果直接与企业、职工的经济利益挂起钩来,促使企业加强了经济核算。改征所得税以后,企业留多少利,胸中有本帐,有利于企业有计划地组织生产经营活动。所有试点企业都建立和健全了定额管理和岗位责任制,不少企业开始搞厂、车间两级核算。一些厂长形象地把改利润上交为征收所得税比做“牵住了实行经济核算的牛鼻子”。
县栲胶厂的领导人说,过去统收统支,厂里没有多少经济责任,反正是“计划有人定,产品有人分,吃的大锅饭,盈亏靠财政”。1972年至1977年连续六年发生亏损,全靠财政弥补过日子。1978年有点好转,也只盈利7.6万元。改征所得税,盈亏靠自己。1979年针对管理中存在的问题,把产量、质量、消耗、费用指标分解到车间,生产很快就出现新气象,日产栲胶达到248.7吨,比原来最高日产水平提高15.66%;单位成本1979年四季度比一至三季度下降11.7%,1980年又比1979年下降1.67%;一级品达到96.29%,最高达到100%。创造了全国同行业的最好水平,获得林业部颁发的优质品奖。1979年实现利润385,100元,比1978年增加311,269元,增长4.12倍。1980年更上一层楼,实现利润729,958元,比1979年增长89.55%,上交所得税465,471元,比1979年增长107.55%,企业留利274,482元,比1979年增长61.16%。
县化肥厂1979年盈利24,360元,看到了利改税的好处。1980年从元月份开始,从抓工艺管理入手,狠抓企业的经营管理,订立了工艺管理制度42条,开展质量月活动,每月都抓一项新套套。厂、车间实行两级核算,对修配车间实行对外定额收入每月6千元;对汽车队实行单独核算,每月收入定额8千元。由于加强了管理,加强了核算,1980年每吨碳酸铵生产成本比1979年下降6.4%,合成氨每吨耗煤量比1979年下降11,66%。全年实现利润28万元,比1979年增加263,890元,相当于1979年利润的11.83倍。
农机厂会计负责人说:“征收所得税,是外有压力,内有动力,逼着我们学会做生意”。农机厂是个支农企业,统购统销时期,看产值惊人,看利润愁人。1979销售合同一下子由100多份退得只有5份。1980年一份都没有,原来的靠山没有了,日子不好过。指望没有了,只有靠自己。他们专门成立了经营股,1979年以来,经营范围扩大了,成本核算抓起来了,厂长召开生产会议讲起成本来了,财会工作得到重视了。1979年经营结果,盈利23,953元,1980年不仅有饭吃,还盈利8,417元,是襄阳地区农机行业唯一的盈利户。
三、促使企业及时、足额地上交国家财政收入。企业由上交利润改征所得税的一个显著作用是,充分发挥了税收的强制性作用。光化县征收所得税,自负盈亏后,原县革委会专门下达了所得税必须依法纳税,依率计征,及时、足额交纳税款的规定。汽修厂负责人说:“税收有法,违反税法要照章论处。”企业财务人员在资金运用上,习惯于按“税、贷、货、利”的次序安排使用资金。改征所得税后,也就很自然地把这一部分税款同工商税一样放在了第一位。这样一来,企业交纳所得税就比过去上交利润及时多了。根据光化县的统计资料,往年上交利润,年年有拖欠,1978年实现利润85万元,实际入库59万元,占实现利润69.76%;改征所得税后,入库情况大不一样,1979年应交所得税124万元,1980年应交所得税138万元,连续两年实现年税年清。
光化县对县办国营企业征收所得税,是实行按月预交,半年结算,年终汇算清交,多退少补的办法。这在很大程度上,具有了税收的均衡性。往年,企业上交利润,平时“银行不管,企业不急”,入库进度集中在六月份。如1978年,以全年利润入库数为100%,截至五月底止实际入库数只占9.29%,六月份为了保证时间过半,任务过半,集中力量突击抓收入,六月底入库数增加到49.71%。改征所得税后,实行按月预交,上月实现利润应交的所得税,规定在次月十五日以前交清。许多企业都能严格执行纳税限期,想方设法合理安排资金,保证按期入库。今年初在汇算去年所得税时,全县国营企业所得税结算差额只有100多元。这说明不仅收入及时,而且在入库进度上也均衡得多了。
征收所得税后,企业有了财权。化、挤、冲、摊的事也少多了,而且过去上交利润时挤一元是一元,现在一元中有一半是归自己的,还落一个不遵守财经纪律的名声,划不来。同时,财税部门腰杆也硬了,敢于对企业进行监督了,在检查中发现企业有不符合财务制度的事就按时调整了帐目。只有把化、挤、冲、摊的问题解决了,才能真正把应该收的足额收齐,使国家财政收入建立在更加可靠的基础上。
四、初步改善了职工的生活福利。1979年实行征收所得税后,不论是大厂还是小厂,都留有一部分利润,企业根据留利多少,按生产、生活方面的轻重缓急,合理地安排使用这部分有限资金。两年来,有11个企业新建了职工宿舍,总面积达13,000平方米,解决了300多户职工的住房问题。不仅使搬进新居的职工感到满意,尚未分得住房的职工也感到有了盼头。还有不少厂子,办起了托儿所、幼儿园,职工们看到自己的孩子,在阿姨、老师的教导下,唱歌、跳舞,心里感到乐滋滋的。
光化县国营企业实行征收所得税、自负盈亏试点,已经两年多了。对它的作用如何评价呢?光化县人民政府的一位领导同志说得好,任何一种制度、体制或办法,检验其正确与否,唯一的标准是看它是保护和促进了生产力的发展,还是限制和阻碍了生产力的发展。实践证明,小型国营企业征收所得税,为经济体制改革闯出了一条新路子,改变了过去“吃的大锅饭,捧的铁饭碗,盈亏找财政,好坏都无关”的被动局面,从而出现了“生产完成好,产品质量高,大家来管理,三者兼顾到”的新局面。当然,光化县小型国营企业实行征收所得税、自负盈亏办法,难免出现这样那样的问题,这在试点阶段是不足为怪的,同其他经济体制暂时发生一些矛盾,也是预料之中的事。只要我们能认真总结经验,扬长避短,就一定能够促使这项改革尽快地完善起来,健康发展,使它更好地为国民经济调整服务,为实现四个现代化服务。
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