时间:2020-05-11 作者:张洛甫
[大]
[中]
[小]
摘要:
坚持收支平衡,略有结余,是财政工作的基本方针。根据这个方针,中央预算要收支平衡,地方预算也要收支平衡。哪一级预算不平衡,都会影响整个国家预算的平衡。地方的财政预算如何自求平衡,是当前需要认真研究解决的一个问题。
平衡地方的财政预算,采取什么方针?我认为正确的指导思想应是跳出单纯收收支支的小圈子,把着眼点放在支持生产,挖掘潜力,减少浪费,增产节约,提高经济效果上。这样从生产上、从经济上想办法,广开财路,组织实现财政收支平衡,才是积极可靠的。根据黑龙江省的实际情况,为了搞好省财政收支平衡,我们提出增加财政收入的十条门路。
一、从支持工业调整上增加收入。黑龙江省工业结构很不合理。重工过“重”、轻工过“轻”的问题十分突出。如何改变这种不合理的状况?无非是两个方面,一是发展轻工业,二是调整重工业。现在发展轻纺工业已找到了一条路子。问题是调整重工业中的机械、冶金工业的路子还不清楚,特别是一些大型企业,调整的难度更大。我们打算从以下几个方面支持机械、冶金工业的调整。
1.促进机械、冶金工业为国民经济各部门的技术改造服务,为国内市场服务,为扩大出口服务,为国防现代化服务。从宏观上做出...
坚持收支平衡,略有结余,是财政工作的基本方针。根据这个方针,中央预算要收支平衡,地方预算也要收支平衡。哪一级预算不平衡,都会影响整个国家预算的平衡。地方的财政预算如何自求平衡,是当前需要认真研究解决的一个问题。
平衡地方的财政预算,采取什么方针?我认为正确的指导思想应是跳出单纯收收支支的小圈子,把着眼点放在支持生产,挖掘潜力,减少浪费,增产节约,提高经济效果上。这样从生产上、从经济上想办法,广开财路,组织实现财政收支平衡,才是积极可靠的。根据黑龙江省的实际情况,为了搞好省财政收支平衡,我们提出增加财政收入的十条门路。
一、从支持工业调整上增加收入。黑龙江省工业结构很不合理。重工过“重”、轻工过“轻”的问题十分突出。如何改变这种不合理的状况?无非是两个方面,一是发展轻工业,二是调整重工业。现在发展轻纺工业已找到了一条路子。问题是调整重工业中的机械、冶金工业的路子还不清楚,特别是一些大型企业,调整的难度更大。我们打算从以下几个方面支持机械、冶金工业的调整。
1.促进机械、冶金工业为国民经济各部门的技术改造服务,为国内市场服务,为扩大出口服务,为国防现代化服务。从宏观上做出调整决策,统一规划,搞好产品生产的定向、定型工作,以避免因盲目调整而造成新的损失。在微观方面尽可能把生产搞活。鼓励“重兼轻”,“军兼民”,增加日用消费品生产,提倡生产任务不足的企业主动“找米下锅”,促进企业提高产品质量,增加品种,增强竞争能力,积极打入国际市场。
2.推动改组,发展联合。这也是搞好机械、冶金工业调整的一条重要出路。去年,全省组织了各种形式的联合体180个,腾出场地、厂房和资金等搞活了一批企业,提高了生产能力,增加了财政收入。今后,我们将通过调查研究,全力推动企业的改组,发展多种形式的联合。
3.支持那些产品没有销路、没有发展前途的企业尽快转产。去年我省从技措费中拿出400万元,作为转产补助费,支持了企业转产。今年准备再拿出1,000万元左右,对因技术和设备等客观因素的影响而暂时亏损的转产企业给予适当的照顾。
二、从努力搞好老企业的挖、革、改上增加收入。我们的建设已具备一定的规模,努力搞好老企业的挖潜、革新、改造,是实现财政增收的重要途径。去年以来,全省发放各种贷款达53,000万元。这对扶持轻纺工业的发展,加快老企业的改造,增加产品产量,提高质量,降低能源和材料消耗等都将起重要作用。为确保这些贷款项目达到预期的经济效果,并能在还款过程中陆续增加一些财政收入,我们下决心把以下几件事抓好:
1.加快项目的建设进度,促进按期投产。从一定意义上说,挖、革、改项目的建设速度就是财政增收的速度。为了使挖、革、改项目早投产早见效,我们一手抓挖、革、改项目所需要的材料、设备及施工力量的落实,一手抓企业按规定的时间投产见效的措施。
2.坚持按国务院的有关规定归还贷款。对合同虽已到期,但没有新增利润或新增利润不足归还贷款的,要用企业基金归还,不能用企业原有的利润归还贷款。对用国家投资和企业贷款合并搞的项目,应扣除国家投资部分所产生的利润之后,用剩余的利润归还贷款。对无法单独核算新增利润多少的企业,应以投产前一年的实际利润加上正常增长部分之后作基数,超过部分作为新增加的利润归还贷款。
3.及时解决投产后的流动资金需要。挖、革、改项目陆续建成之后,流动资金不足是普遍现象,解决这个问题,需请人民银行适当增加一部分流动资金贷款,使建成的项目按时投入生产。今后再安排挖、革、改投资和贷款时,亦应量力而行,搞好综合平衡。
三、从发展多种形式的联营企业上增加收入。发展联营企业是实现增产增收的一条新途径。它有利于扬长避短,发挥优势,促进工业组织结构的合理化。目前发展联营企业有三种形式:一是省与市县的联营。去年,我们采取省投资、市办厂,利润分成的办法,与哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四市联营办了11个轻纺项目,共投资7,318万元,到1983年末可全部建成投产,将给财政增加很多收入。二是引进或输出技术,与外地搞联营。明水县利用本地奶、糖较多的优势,与上海益民五厂联营办了糖果厂,投产后每年可实现税利200多万元,利润按四六分成。海林县恒道河子果酒厂,利用他们多年生产果酒的技术,与外省联营办了果酒厂。类似的联营形式,今后还将进一步发展。三是利用集体企业原有的厂房或其他好的条件,搞国家与集体企业的联营,以利增产增收。
四、从改造重点亏损企业上增加收入。有些企业连续多年大量亏损,是影响财政收入的一个重要因素。根据多年的经验,解决企业亏损问题,特别是解决工业企业的亏损问题,一定要集中力量,分期分批地对亏损企业进行技术改造。我们把亏损最大的黑龙江化工厂、西林钢铁厂和小钢铁、小化肥两个行业作为重点,利用技措贷款和实行亏损包干办法,进行改造。每年亏损过千万元的大户“黑化”1983年改造完,1984年形成生产能力,投产后亏损可以基本消灭。“西钢”1983年基本消灭亏损。七户小氮肥厂和十户小磷肥厂力争1983年消灭亏损。对继续生产的七户小钢厂,仍然实行定额补贴,结余归己,超亏不补的办法。商业和饮食服务业,主要采取各种形式的经营承包责任制的办法,搞活流通,改善经营,增加收入,减少亏损。粮食企业,除搞好议价粮油销售,提高葵花出油率,搞好熟食经营和综合利用外,并从今年起着手搞好油厂改造,扩大浸出加工;在搞好老面粉厂技术改造的同时加快新粉厂建设,扩大面粉加工能力,几年之后就可增加很大一部分收入。
五、从提高企业管理水平上增加收入。目前企业浪费不少,潜力很大。改善企业经营管理,提高经济效益,是增加财政收入的重要源泉。从我省的情况看,由于企业管理落后,很多经济指标都低于全国平均水平。如能把百元产值实现的利润提高一元,每年就可增加很大一笔收入。今年制订了《全省工业企业全面经济核算暂行办法》及考核、升级标准,颁发各地执行。经初步调查摸底,全省1,700户国营工业企业,可望达到一级核算单位的约占6.5%,二级核算单位的约占32.8%。对一级户准备在年底前分两次命名一批,给予精神的和物质的奖励,并总结推广典型经验,促进企业不断提高管理水平。
六、从巩固财政、财务制度的改革成果上增加收入。去年我省多数市县超收节支,全省有3亿多元的结余,这与财政、财务体制的改革有密切关系。在今后一段时间内,仍然要利用新体制的优越性来调动各方面增收节支的积极性,保证各级预算平衡。
“划分收支,分级包干”的财政体制只能巩固,不能削弱。扩大企业自主权的试点和面上企业实行的各种利润分成、包干办法,需要认真总结经验,加以完善,纠正不合理的留成比例和办法,以便正确贯彻国家多得,企业和个人有所得的原则。
七、从恢复和开征一些税种、税目上增加收入。当前,配合国民经济的调整和改革,适当恢复和开征一些税种、税目,不仅可以增加财政收入,也有利于调整国营企业之间和不同所有制企业之间的经济关系。
八、从扶持发展经济作物的生产上增加收入。发展经济作物是利国利民的大事。我省有些经济作物既有其发展条件,也有种植习惯。只要政策对头,就可以迅速发展起来。如烟叶种植面积如果达到60万亩,收购环节的税收就可达到5,000万元左右。甜菜如果在收购上实行分等论价,促进农民搞好科学种植,提高质量,把甜菜含糖率提高到16%左右,一年可增加收入5,000多万元。此外,近两年,我省安排的各种酒类和糖果等轻工项目很多,对原料的需求不断增加。相应增加亚麻、大麦、黑加伦等作物的种植,可以保证轻纺工业实现增产增收。
九、从鼓励行政事业单位开辟生产门路上增加收入。行政事业单位利用各自的特点,办一些生产和服务项目,既对发展各项事业有利,又可增加收入。比如学校的勤工俭学收入,科研单位的科研成果收入,电台的广告收入,文化、卫生等单位的事业收入以及水利工程管理单位的多种经营收入等等。对此,财政上应积极给以支持。
十、从严格财政管理,堵塞漏洞上增加收入。近几年财经纪律虽然逐步加强,但有些企业有章不循,有法不依的问题仍很严重,大量的财政收入被挖走。这方面抓好了,一年多收几千万元是完全可能的。根据我省情况,我们重点抓好三项工作,即全面审查企业决算,进一步抓好税收清理工作,严格控制企业管理费开支。
上述十条增产增收门路的实现,尚需做大量的工作,只要有计划、有步骤地一条一条地落实,实现预算平衡是大有希望的。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号