日本的投资管理,没有基本建设和挖潜革新改造之分,只是按照资本周转期限的长短,分为长期资金与短期资金。银行也是按照长期信用与短期信用分工的。日本银行法规定,期限在半年以上的信贷业务由长期金融机构办理,半年以下的由商业银行办理。实际执行是以一年划界的,长期金融机构同商业银行业务虽有少量交叉,但迄今为止仍然执行这一分工的原则。据统计,日本各长期金融机构放款总数中,属于一年以上的长期放款,1971年占93.6%,1979年占84.2%。另据兴业银行介绍,他们发放的长期贷款中,1—5年的占11%,6—7年的占20%,8—10年的占32%,10年以上的占21%。
长期贷款既有用于固定资产的投资,也有用于原材料、在产品等生产占用的周转资金。总的趋势是,在国民经济恢复和高速发展时期,设备投资贷款所占比重较大,而国民经济进入稳定发展以后,设备投资减少,周转性长期资金需要量相对增加。据各民间长期投资银行和信托银行贷款分析,设备贷款和周转性贷款变化情况如下:
年度 设备放款 周转性放款
1967 76.6% 23.4%
1971 80.4% 19.6%
1975 70.3% 29.7%
1979 60.0% 40.0%
日本各长期金融机构,除办理长期贷款外,还通过购买企业的股票或公司债,直接向企业投资。日本各民间长期金融机构占有的企业股票和公司债约占资金总量的十分之一。各信托银行除办理长期贷款业务外,还办理各种财产信托,包括证券、房屋、船舶、电子计算机等动产、不动产的信托业务。这种信托业务,将财产的持有者同使用者连结起来,将物转化为资金,变死物为活物。例如,房产主可以将一幢大楼委托给信托银行,由信托银行发给受益证券,房产主通过出售证券收回资金用于再投资;另一方面信托银行可将受托的大楼通过租赁、分期付款等办法转让给使用者,既沟通了生产与消费之间的关系,又搞活了资金,发展了信托银行的长期信贷业务。
日本长期金融机构的国际业务,是多种多样的。包括办理世界银行贷款的转贷业务、办理外汇保证业务、在国外发行金融债、代理企业发行国外公司债、对国外发放日元贷款,等等。例如,战后,日本为解决建设资金不足的困难,从1953年起向世界银行贷款。由于这项贷款办法有政府机关的保证,用款单位又主要是民间企业。为了适应这一需要,日本政府在1952年修订了《日本开发银行法》,赋予开发银行办理世界银行贷款及转贷业务的职能。即由开发银行向世界银行办理贷款,然后直接以外汇贷给国内民间企业。这种做法比之由政府直接出面有较大的回旋余地,同时可以发挥开发银行管理长期信贷的特长,有利于加强对贷款的管理,提高资金使用效果。
长期贷款业务,直接关系到国民经济结构和发展速度,是离不开政府指导的。但是,在资本主义国家,没有指令性的计划,资金掌握在银行手里,投资方向又主要靠市场调节,随着利润大小而转移。在这种条件下,依靠哪些手段使银行贷款活动符合政府政策的要求呢?
第一,靠政府政策的影响。例如,战后经济恢复时期,日本政府确定的发展重点是电力、钢铁、煤炭、海运等四个行业,要求各长期投资银行以这四个行业为贷款重点,在满足这些行业需要之后,再有余力才能对其它行业贷款。1964年大藏省决定适当放宽范围,到1971年经济高速发展后期,各企业筹措资金能力增强,政府才取消了放款行业的限制。
第二,通过政府系统长期金融机构的引导。日本开发银行在这方面所起的作用是明显的。开发银行是一个综合性政策金融机关,它的业务范围涉及到各行各业,以贯彻政府政策为主。它的贷款计划和贷款方向由政府批准,贷款重点随着政策变化而转移。例如,在恢复经济时期的五十年代前半期,以扶持电力、煤炭、海运、钢铁等基础产业为主;五十年代后半期到六十年代前半期重点转为扶持机械、电子、原子能发电、石油化工、汽车等产业;六十年代后半期到七十年代前半期放款的重点是城市改造、整顿生活环境、防止公害以及国家均衡发展等方面;七十年代后半期以来放款重点又改变为资源、能源、技术开发等方面。由于开发银行的资金,主要来自大藏省,成本较低,因此有条件对那些急需发展而收益较低,民间银行不愿意贷款的项目提供长期低利贷款。同时,开发银行还利用自己的资金和信誉,协调与民间银行的贷款关系,将民间长期投资银行的资金吸引到急需的方面来。例如,对重大企业所需投资由开发银行与民间长期投资银行联合贷款;对信用不高、民间银行不愿贷款的企业,由开发银行实行担保;对使用民间银行期短利高贷款兴建的企业,摆脱负担重、收益低的困难,改由开发银行给予长期低利贷款,等等。开发银行的这些业务活动,对于保证设备贷款按照政府意向办事,起了积极的作用。
《行政事业财务》教科书简介
《行政事业财务》教科书即将出版。这本书是为中等财政(财经)学校编写的专业课教材,也可以作培训行政事业单位财会人员和在职干部自学的参考书。
该书是在财政部文教财务司的直接指导下,由上海市财政金融学校、上海市财政局行政事业财务处、江西省财务会计学校组成的编写组编写的。全书主要讲述行政事业财务的基本理论和基本业务知识。内容包括行政事业财务的概念、性质、任务和做好行政事业财务工作的基本原则,单位预算管理的形式、体系、财务收支计划的编制和执行,支出管理,收入管理,定员定额管理,费用开支标准管理,资金管理,财产物资管理,预算外资金管理,财务活动分析和财务监督等十一章。
文教事业和行政机关工作在社会主义建设事业中具有重要地位和作用,与广大人民群众的生活密切相关。文教行政财务是财政工作的一个组成部分,我们要在“发展经济,保障供给”的方针指导下,研究如何安排预算资金,加强财务管理工作,狠抓增收节支,充分发挥资金使用效果,促进文教事业的健康发展,保证行政工作的有效进行。该书对上述问题作了初步探讨。
由于编写人员水平有限,时间匆促,调查研究不够,同时该书的编写又是一个新的尝试。因此,在基本理论和管理方法的表述以及章节安排等方面都难免有错误和不足之处,殷切希望同志们给予批评和指正。
该书由中国财经出版社七月出版,各地新华书店发售,如果当地书店确实买不到,可向北京中国财经出版社邮购组办理邮购。
(梅筱春)
财政
(月刊)
1981年 第8期(总第195期)
1981年8月5日出版
编辑者:《财政》编辑部
(北京复外三里河财政部内)
出版者:中国财政经济出版社
本刊登记 北京市期刊登记证第213号
印刷者:北京印刷二厂
总发行处:北京市邮局
订购处:全国各地邮局
邮政组码 100823 代号l2-134 定价:每册0.20元