摘要:
我们宁波地区共有六个县,近几年来农村社队企业有较快的发展。1980年社队企业的总产值达到8.9亿元,占全区工业总产值的50.8%,销售收入8.6亿元,占全区农村总收入的56.7%。随着社队企业的蓬勃发展。农村五业兴旺,农民收入水平有了很大的提高。来自农村的各项税收,已占全区工商各税收入的35.9%,占全区财政总收入的四分之一,因此,加强农村税收的征收管理,对胜利完成全区财政收入至关重要。
当前,改进农村税收的管理形式,对加强农村税收管理有重要意义。以宁波地区来说,现在农村税收的管理形式,是沿用解放初期苏州税务机关创造的分片包干、专责管理的形式。每个公社配备1—2个税收专管员,实行各税统管。这种管理形式,便于公社党委统一领导,便于围绕公社党委的中心工作开展征税工作,便于管理、考察、教育、培养税收干部。过去,是起过很好的作用的。
但是,随着农村集体经济的迅速发展,特别是近几年社队企业的蓬勃发展,农村税源起了显著的变化。一是税源逐渐趋向集中。过去征收的主要是原木、原竹、茶叶、家酿酒的税收和屠宰税等等,税源零星,来自一家一户;现在主要税源是社队企业的工商税和所得税。二是征税对象起了变化,过去基本上是向农民...
我们宁波地区共有六个县,近几年来农村社队企业有较快的发展。1980年社队企业的总产值达到8.9亿元,占全区工业总产值的50.8%,销售收入8.6亿元,占全区农村总收入的56.7%。随着社队企业的蓬勃发展。农村五业兴旺,农民收入水平有了很大的提高。来自农村的各项税收,已占全区工商各税收入的35.9%,占全区财政总收入的四分之一,因此,加强农村税收的征收管理,对胜利完成全区财政收入至关重要。
当前,改进农村税收的管理形式,对加强农村税收管理有重要意义。以宁波地区来说,现在农村税收的管理形式,是沿用解放初期苏州税务机关创造的分片包干、专责管理的形式。每个公社配备1—2个税收专管员,实行各税统管。这种管理形式,便于公社党委统一领导,便于围绕公社党委的中心工作开展征税工作,便于管理、考察、教育、培养税收干部。过去,是起过很好的作用的。
但是,随着农村集体经济的迅速发展,特别是近几年社队企业的蓬勃发展,农村税源起了显著的变化。一是税源逐渐趋向集中。过去征收的主要是原木、原竹、茶叶、家酿酒的税收和屠宰税等等,税源零星,来自一家一户;现在主要税源是社队企业的工商税和所得税。二是征税对象起了变化,过去基本上是向农民征税,现在主要是向公社、大队和生产队办的企业和副业征税。根据目前的情况,农村税收采取分片包干、各税统一管理的形式,已有许多弊端。一是专管员既受公社党委直接领导,又要向公社企业征税,出现征纳矛盾时,很难解决。公社为了发展社办企业,在感到或认为资金困难时,总想多减点税,少交点税,而税收专管员的职责要求必须按照税法办事,这样就经常出现一些难以解决的矛盾。有的税收专管员怕顶撞公社领导,往往无原则地迁就,致使农村税收工作很难做到依法办事,依率计征。二是现在农村税收主要是社队企业交纳的工商税和所得税,政策性比较强,政策界限和制度规定都比较复杂,一个专管员既要管社队企业税收,又要管零星税收,往往容易顾此失彼。特别是目前农村不少税收干部不懂企业财务会计,税收业务也不够熟悉,各税统管就给征收工作带来很多困难问题。此外,有些公社往往把税收干部分配到大队、生产队驻队搞农村工作,一去就是几个月、半年甚至一年,严重地影响了农村税收工作的开展。
为了解决当前农村税收工作存在的问题,根据宁波地区的具体情况,我们认为农村税收必须采取分线管理的形式。宁波地区目前还没有区委,可按相当于区的范围设置税务所,一个区一般管4—5个公社,配备20多名税收专管员。每个所可以设置三个专管组,即国营企业、供销社、合作商店、手工业专管组,社队企业专管组和其他税收专管组。每组配备几名税收专管员,分线管理,根据实际情况建立必要的责任制度。如果一个所管辖的公社较多,范围比较大,也可把一个所管理的范围切成2—3个片,实行分线管理。这样,比较能适应当前农村集体经济发展的新情况,有利于贯彻国民经济调整方针;有利于促使税收干部专业化,提高政策业务水平;有利于帮助社队企业加强财务管理,做好促产挖潜,开辟财源;有利于贯彻依法办事,依率计征,加强农村税收的征收管理工作。