为了贯彻调整、改革、整顿、提高的八字方针,在国家与国营企业的财务关系上,进行了扩权改革的试点,调动了企业及职工的积极性,取得了不小成绩,改革的方向是正确的。但是,这两年来,由于对调整与改革的关系上,认识不统一,而放松了某些调整措施,它不仅对调整的过程有影响,对改革的进程也有影响。当前,在进一步调整国民经济中,如何使改革的步骤和做法服从调整,并把两者结合好,这是巩固扩权成果的一项重要的任务。
(一)
1979年以来,在普遍实行企业基金制度的基础上,部分企业试行了“利润留成”办法,少数地方试行了“独立核算,国家征税,自负盈亏”的办法。试行这两种办法,使试点企业发生了很大的变化。首先是调动了企业及职工的生产积极性,改变了过去不问需要,片面追求产值的单纯任务观点,开始重视发挥市场调节的作用,逐步增强了为满足人民需要而生产的观点。其次是建立岗位责任制,推行了全面质量管理,依靠群众并发挥技术人员的专长,使试点企业的经营管理水平有了显著提高。再次是很多试点企业,积极采取挖潜、革新、改造的措施,扬长避短,发挥了生产优势。由于上述这些变化,使试点企业取得了较好的经济效果。
(二)
当前,由于国民经济结构不合理和比例的严重失调,财政出现了较大赤字,扩大企业财权的改革,只能稳步前进。这是因为:
首先,在目前财政出现较大赤字,资金与物资严重不平衡的情况下,要普遍进一步扩大企业财权,不仅国家财力不允许,而且即使扩大了财权,给了企业资金,因物资没有保证,也难以实现扩大的财权。同时,由于资金具有反作用,勉强扩大财权,非重点企业就会用扩权取得的资金,去冲击重点需要,妨碍整个国民经济的调整,加剧资金与物资之间的不平衡,形成恶性循环。
第二,在当前能源紧张,原材料紧缺的情况下,进一步普遍扩大财权,也不能使所有企业都承担得起它应负的责任。由于能源和原材料供应不正常,造成有的企业停三开四,停工待料等所带来的生产损失,使企业无法承担进一步提高经济效果的责任。因此,只能通过经济调整逐步解决,而不能由扩大企业财权解决。不首先搞好调整就全面扩权,只能助长抢购套购,走后门,以至出现以小挤大,能耗大经济效果差的企业挤能耗小经济效果大的企业生产,最终加剧能源和原材料的紧张,降低经济效果,其结果不是扩权企业承担了经济责任,而是整个国家和全国人民共同承担生产下降的损失。
第三,不先调整农业落后于工业,轻工业落后于重工业的不合理结构而进一步扩大企业财权,职工的经济利益也得不到保证。在目前我们国民经济结构不合理和比例严重失调,轻工业、农业严重落后的情况下,如果不先进行调整,就急于全面扩大企业财权,一方面轻工业品的生产在原来的结构下不会很快增长,另一方面由于扩大财权相应增发的奖金却会使市场购买力迅速上升,这就会造成市场压力,加剧购买力与消费品供应的不平衡,最终会导致物价上涨而使职工在扩权中取得的物质利益得不到实现。
最后,不解决财政赤字,难以调整价格。在价格极不合理造成企业利润悬殊的情况下,进一步扩大企业财权是不能实现促进企业全面改善经营管理,提高生产经营的经济效果的目的。只有在利润能灵敏准确反映经营成果的情况下,才能促使企业努力改善经营管理。因此,必须消除价格不合理等客观因素造成的企业之间的利润悬殊,否则只能助长企业追求价高利大产品的生产,而不能调动改善经营管理的积极性,实现全面提高经济效果的目的。然而,在目前财政存在较大赤字的情况下,是不能实行物价改革的。价格不能调整,税制也难很快实现全面改革,企业就难以实现合理的利润水平,扩大企业财权的改革也就不能操之过急。
(三)
放慢改革的步子,不是不要改革,而是要改革服从调整,促进调整,使国民经济有一个稳定的发展和合理的比例,为今后企业财务管理体制的全面改革创造条件。
那么,怎样才能使试行扩大企业财权的改革有利于国民经济的调整呢?我认为关键是要使这些企业认真树立全局观念,服从国家统一制定的政策、制度和法令,并一定要承担与扩权相应的经济责任。试行扩大企业财权的目的,是要求企业承担更大的经济责任,并通过赋予企业相应的物质利益,调动其改善经营管理的积极性,以提高生产经营的经济效果。所以,扩大企业财权的改革,必须贯彻权、责、利紧密结合的原则。坚持权、责、利一致,能使扩权企业服从全局利益,因此,它是试行扩大企业财权的改革有利于国民经济调整的重要保证。因为第一,只有这样才能使企业合理安排挖潜、革新项目,以发展生产,增加市场商品供应,从而有利于促进购买力与商品供应的平衡;相反地,如果扩权企业不承担更大的经济责任,不服从国家计划,就会把取得的生产发展基金作为谋取企业私利的资本,去追求价高利大产品的生产,就会不顾全局平衡,助长盲目建设,重复建设,拉长基建战线,其结果必然妨碍国民经济的调整。第二,扩权企业坚持把自己取得的财权与服从全局统筹计划安排的责任结合起来,就能合理安排职工福利基金,建设一些职工宿舍,这就有助于克服长期形成的生产性积累与非生产性积累的不协调状况;而如果只要权,不讲责任,就会只从本位利益出发,不量力而行,不服从计划安排,到处摆摊,也会造成基建力量的新的不平衡,甚至冲击统一的宏观计划安排。第三,强调承担的经济责任,坚持权、责、利一致的原则,企业就会把自身的物质利益建立在为国家作出更大贡献的基础上,严格按照国家统一规定的奖励制度,合理使用奖励基金,使奖金真正体现超额劳动的报酬,调动职工生产劳动的积极性,成为多创物质财富,增加国家财政收入的动力,从而有利于实现财政收支平衡;如果不把企业及职工的利益严格限制在提高经济效果,为国家增收多做贡献的基础上,不严格遵守国家规定留成奖励基金,使用上搞平均主义,则会挫伤职工的积极性,而如果滥发奖金,还会加剧购买力与市场商品供应的失调,加大国家财政收支的不平衡。
为了保证扩权试点企业真正贯彻权、责、利相结合的原则,还必须充分发挥地区综合计划部门和企业主管部门的作用,通过经济手段和必要的行政措施,引导企业留成资金的使用符合综合平衡的要求,绝不能搞本位主义。如果只从本部门、本地区的利益出发,不顾整个国民经济全局的需要,任意摊派,平调企业资金,只搞有利于本地区的重复建设,势必破坏整个国民经济的综合平衡,也会由于剥夺企业正当财权而不利于企业实现权、责、利统一。