时间:2020-05-11 作者:浙江省財政厅农业財务处
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摘要:
浙江省临安县,从一九五〇年到一九六四年,连续十五年完成了农业稅任务,基本做到了无尾欠、无差错、无事故,成为全省农业稅工作的模范。这个成绩的取得,是坚持学习和结合具体情况实际运用毛主席思想的结果,也是认眞执行政策,不断改进工作方法和工作作风的结果。
首先是认眞实行了毛主席的这个敎导:“县区党政工作人员在財政经济问題上,应以百分之九十的精力帮助农民增加生产,然后以百分之十的精力从农民取得稅收。对前者用了苦功,对后者便轻而易举。”解放以来,临安县的党政領导,在完成土地改革、实现农业集体化的同时,自始至终把发展生产放在各项工作的首要地位。针对本县地少人多的特点,积极创造条件,成功地推行了水稻双季连作的耕作制度,从而使全县农业生产稳步发展,一九六四年全县粮食产量比一九四九年增长了两倍多。在发展粮食生产的同时,根据本县山区较多的情况,还大力发展了林业和其他副业生产。在农副业生产全面发展的基础上,来完成征收农业稅的任务,就“使人民有所失同时又有所得,幷且使所得大于所失”。随着农业生产的发展,这个县的农业稅负担占农业产量的比例,从一九五二年的百分之十二点九下降到一九六四年的百分之八点七。
<...浙江省临安县,从一九五〇年到一九六四年,连续十五年完成了农业稅任务,基本做到了无尾欠、无差错、无事故,成为全省农业稅工作的模范。这个成绩的取得,是坚持学习和结合具体情况实际运用毛主席思想的结果,也是认眞执行政策,不断改进工作方法和工作作风的结果。
首先是认眞实行了毛主席的这个敎导:“县区党政工作人员在財政经济问題上,应以百分之九十的精力帮助农民增加生产,然后以百分之十的精力从农民取得稅收。对前者用了苦功,对后者便轻而易举。”解放以来,临安县的党政領导,在完成土地改革、实现农业集体化的同时,自始至终把发展生产放在各项工作的首要地位。针对本县地少人多的特点,积极创造条件,成功地推行了水稻双季连作的耕作制度,从而使全县农业生产稳步发展,一九六四年全县粮食产量比一九四九年增长了两倍多。在发展粮食生产的同时,根据本县山区较多的情况,还大力发展了林业和其他副业生产。在农副业生产全面发展的基础上,来完成征收农业稅的任务,就“使人民有所失同时又有所得,幷且使所得大于所失”。随着农业生产的发展,这个县的农业稅负担占农业产量的比例,从一九五二年的百分之十二点九下降到一九六四年的百分之八点七。
对于发展生产和收稅的关系,不但要在整个工作部署上摆得正确,就是在征收当中,也要正确处理。对于一些经济条件较差的社队,不是单纯地收稅,而是从帮助他们发展生产入手,来完成稅收任务。这个县的板桥公社,每人平均只有五分耕地,社员收入水平较低,一九六三年又遭到台风灾害,更给社员生活带来意外困难,影响了一部分干部和社员完成交稅任务的信心。面对这种情况,稅收人员在公社党委領导下,一方面经过调查研究,根据受灾情况,依法减免了一部分稅收任务;另方面就专门派出工作组积极帮助生产队开展了时间短、收效快的农副业生产,经过努力,收入二万多元,不但完成了稅收任务,而且还增加了集体和社员的收入。
十几年来,临安县认眞贯彻执行农业稅的各项政策,对鼓励生产、巩固集体经济起了积极作用。他们在工作中很注意调查硏究,了解情况。对历年由于社队规模调整或其他原因而发生的土地、产量变动情况,都及时作了划拨登记,征收农业稅始终有可靠的依据,从而使负担达到平衡合理。由于及时掌握土地产量变动情况,对于那些有利生产的事情,如依法开垦的荒地,退耕还林的土地等,都按照政策给予了应得的减免照顾;而对于那些不利生产的事情,如自行毁林种粮、破坏水土保持等,就不给予减稅照顾,而依法照征农业稅。这就体现出农业稅鼓励生产和保护生产的政策。
稅收是无产阶级专政的工具之一,它必须为无产阶级的政治服务。在当前,要在两条道路的斗爭中继续发挥应有的作用。多年来,临安县认眞执行了对个体农戶中的富裕戶和变相单干的富裕农民加成征稅的政策,幷且抓紧征收,杜绝了漏征现象。这样作,对于限制单干、促进集体经济的巩固,起了积极的作用。实践证明,严肃认眞地按照政策办事,广大群众特別是贫农、下中农社员是滿意的,他们说人民政府征稅征得清白,奖励生产的政策好;特別对个体农戶和变相单干的农戶实行加成征收的政策,说是撑了集体的腰。反之,个別地方也曾出现过执行政策不够认眞的现象,群众就说他们是“对情况糊里糊涂,政策上马马虎虎。”
适应农村生产关系和耕作制度的变化,不断改进了征收方法,工作越做越细致,越做越深入。农业集体化以后,耕作制度从单季稻生产改为双季稻生产,集体化克服了个体经济生产上的局限性,多种经营大大发展。同时在农产品交換上国家实行了对粮食的统购政策。适应这些情况的变化,临安县在农业稅征收方法上作了以下改进:第一、把农业稅纳入集体经济的財务收支和分配计划。这有两方面的意义,一是財政稅收人员要参与协助生产队安排生产、財务收支和分配计划,把应交农业稅的数额、交纳的时间,一一落实,便于按时督促检查;二是生产队对于一年当中什么时候可以有多少收入,需要多少开支,应交多少农业稅,社员能够分配多少,心里有了底。群众说这种作法的好处是,能促进生产,促进多种经营的发展,增加收入;国家稅收更有保障。第二、适应收获季节,旣抓紧公粮的征收,又抓紧代金的征收。在征收粮食方面,由于耕作制度已改为双季稻生产,农业稅也由秋季征收为主,改为夏秋两次征收。在征收代金方面,主要是根据农村的经济情况,什么时候有收入,就在什么时候征收,什么时候收入多,就多征一点。为使征收更有计划地进行,根据收入季节,逐步推行了定任务、定资金来源、定交稅时间的征收方法。这样按收入季节,分次征收,手续上麻烦一点,但是便利生产队交纳,有利于农业稅任务的完成。第三、抓紧对个体农戶的征收。个体农戶愈来愈少,稅额不多。但是如上所述,对个体农戶的农业稅征收,体现着稅收政策在两条道路斗爭中的作用,具有重要的政治意义,决不能因为收稅不多而有所放松。抓紧对个体农戶的征收,主要是切实加强稽征管理,要有专人负责,一方面明确交代生产队要负责督促个体农戶按时交稅,另方面財政稅收人员分片包干,及时检查个体农戶的交稅情况,对于个別有意拖欠的戶,登门催交,进行必要的敎育批评。
临安县农业稅工作搞得好,能够成为全省的模范,归根结底还是由于他们比较好地解决了政治和业务的关系,以政治统率业务。这可以从三方面来说。一是把財政稅收工作很好的置于党的領导之下,和其他各项工作统一安排,密切结合。临安县各级党委对財政工作抓得好,在每年农业稅征收入库期间,从思想、组织領导上作出具体部署,幷且及时抓进度,督促检查,抓问題,及时解决。同时,根据各部门工作上的联系,组织有关部门加强协作,互相配合,共同完成任务,例如粮食、供销、银行等部门就都在各自工作许可的条件下,根据“先征后购”、“先收稅后收贷”的原则,协助了征收公粮和征收代金任务的完成,財政稅收人员也结合本身工作为这些部门作了一些工作。財政部门为党委当参谋当助手也做得比较好,他们把一切业务准备工作都作在征收入库前面,勤請示,勤汇报,請示汇报有情况有意见,便于党委作出安排,决定措施。二是对群众的政治思想工作做得比较好。农业稅征收关系到广大农民群众的切身利益,是一项政策性很强的工作。临安县的同志从实践中越来越认识到,单纯从业务上打圈子是做不好工作的,必须以政治来统率业务。因此,他们在农业稅征收的各个环节,都很注意做政治思想工作,进行社会主义和爱国主义的敎育,结合当地具体事实,深入宣传“取之于民,用之于民”的社会主义稅收性质,表扬那些积极完成交稅任务的纳稅单位,树立榜样,对于少数有意拖欠逃避负担的行为,进行严肃的批评,从而在群众中树立起先公后私、先国家后个人的思想。正是因为加强了政治思想工作,使群众交稅建立在自觉的基础上,完成任务才比较顺利。三是財政稅收人员的不断革命化,最根本的就是经常组织学习毛主席著作,针对財政稅收人员思想情况,联系实际,解决问題。例如有的同志通过学习,认识到农业稅工作也是革命的一部分,做农业稅工作,就是干革命,就是为人民服务,原来不安心工作是不对的,只要革命需要,就做一辈子农业稅工作。又如学了毛主席关于艰苦奋斗和如何对待困难的敎导,有的同志就主动检查了工作怕艰苦的思想。临安县基层稅收人员中,许多是出身于贫农、下中农,在旧社会受过苦,因此他们还采取回忆在旧社会受剝削受压迫的苦,对比今天的政治地位和幸福生活,从而提高了人们的阶级觉悟,激发了人们的革命热情,坚定了人们的革命意志。正是由于大学毛主席著作,突出政治,临安县的绝大多数財政稅收人员,都能以革命的精神对待工作,以艰苦为荣,勇于挑重担子,许多人经常冒风冒雨,爬山越岭,不以为苦,完成任务,胜任愉快。
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