时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
不久前,財政部召开了一次財政学讨论会。出席讨论会的有十七个有关高等院校和有关业务部门、研究机关以及出版机关的同志。会议讨论了以下几个主要问題:
一、关于当前財政理論战綫的战斗任务和如何坚持理論結合实际的正确方向問題
大家认识到,当前財政理论战线的战斗任务是:以毛泽东思想为指导,总结我国財政工作的基本经验,反对现代修正主义,坚持和发展马克思列宁主义的財政理论,把我国社会主义財政学提到更高的水平,为当前国际和国内阶级斗爭的需要服务,为我国社会主义建设的需要服务。
大家认为,財政理论研究工作,必须以毛泽东思想为指导,否则,就不可能发展財政理论。我们党早在新民主主义革命时期,在革命根据地十分艰苦的条件下进行了革命財政的建设,胜利地支持了革命战爭,积累了革命財政的丰富经验,毛主席亲自总结了这些经验。建国以来,在社会主义革命和建设过程中,我们积累的財政经验更加丰富了。毛主席关于革命財政建立在阶级和革命的原则之上的思想,经济决定財政、財政影响经济的思想,统一領导、分级管理的思想,增产、节约、多留后备是財政三大防线的思想,勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办社、勤俭办一切事业的思想,旣要积...
不久前,財政部召开了一次財政学讨论会。出席讨论会的有十七个有关高等院校和有关业务部门、研究机关以及出版机关的同志。会议讨论了以下几个主要问題:
一、关于当前財政理論战綫的战斗任务和如何坚持理論結合实际的正确方向問題
大家认识到,当前財政理论战线的战斗任务是:以毛泽东思想为指导,总结我国財政工作的基本经验,反对现代修正主义,坚持和发展马克思列宁主义的財政理论,把我国社会主义財政学提到更高的水平,为当前国际和国内阶级斗爭的需要服务,为我国社会主义建设的需要服务。
大家认为,財政理论研究工作,必须以毛泽东思想为指导,否则,就不可能发展財政理论。我们党早在新民主主义革命时期,在革命根据地十分艰苦的条件下进行了革命財政的建设,胜利地支持了革命战爭,积累了革命財政的丰富经验,毛主席亲自总结了这些经验。建国以来,在社会主义革命和建设过程中,我们积累的財政经验更加丰富了。毛主席关于革命財政建立在阶级和革命的原则之上的思想,经济决定財政、財政影响经济的思想,统一領导、分级管理的思想,增产、节约、多留后备是財政三大防线的思想,勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办社、勤俭办一切事业的思想,旣要积极、又要留有余地的思想,平衡的相对性和不平衡的绝对性、通过计划调节达到新的平衡的思想,政治挂帅与物质鼓励相结合而以政治挂帅为主的思想,財政是一个群众运动的思想等等,大大丰富了马克思列宁主义的財政理论。我们应当以毛泽东思想和党的方针、政策为指导,对我国財政的基本经验作深入的系统的研究,从理论上加以阐述和发挥。
大家认为,理论研究工作必须从实际出发为革命服务,反对从名词概念出发,从本本出发,为理论而理论的不良倾向。
要在財政理论工作中坚持理论结合实际的正确方向。首先,不能脫离阶级斗爭,不能脫离无产阶级政治。社会主义財政是无产阶级专政的工具,是为无产阶级的政治服务的。我们必须深入領会毛主席关于社会主义社会基本矛盾和两类矛盾的学说,从阶级斗爭的覌点和无产阶级专政的历史任务的覌点来考察一切財政现象,阐明財政是无产阶级专政的工具这个原理。財政科学是有党性的科学,只有坚持阶级斗爭的覌点才能发挥战斗的作用。其次,要从现实生活中迫切要求解决的有重大理论意义的问題着手。目前国民经济全面好转的新形势要求財政工作:必须高举三面红旗,继续贯彻以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针,大力促进国民经济的发展;正确处理国家与各方面的財政关系;进一步提高国营企业財务管理水平,使它更有利于增产节约,积累建设资金;作好財政支援农业集体经济的工作;更有效地使用基本建设资金等等。再次,必须把党的方针、政策作为理论研究的指导,大家重溫了毛主席的有关指示。认为必须深入实际,深入群众,深入基层,“解剖麻雀”,取得直接经验。坚持不懈地自觉地进行思想改造,把解决財政理论研究工作的正确方向同思想改造紧密联系起来。这是讨论会的一个重要收获。
二、关于三个財政学問題的討論
(一)关于社会主义財政的本質和范围問題
关于社会主义財政的本质,大致有四种覌点:第一,认为社会主义財政是无产阶级专政的国家为实现其职能而分配社会产品的关系,简称为“国家分配论”;第二,认为社会主义財政是以价値形式进行的社会产品和国民收入的分配关系,简称为“价値分配论”;第三,认为社会主义財政是社会主义国家资金运动所形成的经济关系,简称为“国家资金运动论”;第四,认为社会主义財政是剩余产品价値的生产、分配、使用,即剩余产品价値的运动过程,简称为“剩余产品价值运动论”。展开讨论的主要在以下两个方面:
1.关于財政与国家的关系問題
主张“国家分配论”的同志认为,財政同国家有本质联系。財政是随着国家的产生而产生的,財政从来是专政的工具。离开了国家,离开了专政,就不能认识財政的阶级内容和本质。无产阶级国家是在无产阶级領导下劳动人民对剝削阶级的专政。为了完成无产阶级专政的全部历史任务,无产阶级必须凭借政治权力积极干预社会产品和国民收入的分配,由此形成的以无产阶级国家为主体的分配关系,就是社会主义財政。社会主义財政是无产阶级专政所决定的,是无产阶级专政的工具。会上大多数同志同意这个覌点。主张“价值分配论”的同志认为,財政是个价值范畴,是价値形式的財政分配关系;社会主义国家的財政分配之所以是財政,不是由于这种分配是国家决定的,是以国家为主体进行的,而是因为国家所进行的这个分配是以貨币形式进行的,沒有貨币经济,社会主义社会也就沒有国家財政了。主张“国家资金运动论”的同志虽然同意社会主义財政的实质决定于社会主义国家的性质和职能,但在说明社会主义国家的职能时,把直接组织经济的职能同专政的职能幷列起来,说社会主义財政有两种性质,即为专政服务的性质和为国家直接组织经济的职能服务的性质。主张“剩余产品价值运动论”的同志认为,社会主义財政存在的客覌必然性只能从全民所有制内部矛盾中去找,无产阶级专政只是社会主义財政存在的前提,不是它的原因;认为社会主义財政同国家的关系只是国家作为生产资料所有者,財政同它才有本质联系,国家作为政治权力,財政同它就沒有本质联系。大多数同志反对这种看法。
2.关于社会主义財政作为經济范畴的內容問題
主张“国家分配论”的同志认为,財政作为经济范畴属于分配关系,这个分配关系所不同于一般分配关系的,在于它是以国家为主体的,是同国家联系着的。社会主义財政这个分配关系,是无产阶级专政的国家为实现其职能、借助于国家权力分配一部分社会产品而形成的分配关系。会上大多数同志都同意这种覌点。主张“价値分配论”的同志认为,財政这种分配关系,一方面不能限于以国家为主体的分配关系,集体经济財务也是价値分配关系,应该包括到社会主义財政中来;另一方面,財政只限于以价值形式进行的分配,凡是以实物形式进行的分配不能纳入財政中去。主张“国家资金运动论”的同志认为,把社会主义財政限于分配关系是不够的,因为在社会主义条件下,国家財政支出,有消费性的部分(行政、国防费用),有生产性的部分。前一部分只是分配和使用的问題,后一部分在分配之后还有资金周转问題。因此,社会主义財政应该包括国家资金运动的全部过程,即国家资金的形成、分配、周转、使用,也就是包括国家预算、银行信贷和国营企业財务。主张“剩余产品价值运动论”的同志认为,分配不能成为独立的研究对象。他们说社会主义財政存在的客覌必然性是由社会主义全民所有制中存在的剩余产品价値的分散生产与集中占有的矛盾决定的,这个矛盾表现在財政活动的各方面,它不只决定了財政过程的规律性,也决定了財政与其他方面的矛盾和相互关系。认为社会主义財政是相对独立的剩余产品价値的运动。对于这些论点,许多同志表示反对。反对“价值分配论”的同志认为,財政作为一种特定的分配关系,关鍵在于以国家为主体,在自然经济条件下主要利用实物形式,在商品经济条件下主要利用价値形式。国家为主体的分配是实质,是否利用价值形式只是形式,財政的本质不能用形式来决定。我国在革命战爭时期根据地的財政主要是实物征收和实物供给,我国现在征收农业稅还是征收实物。反对“国家资金运动论”的同志认为,把社会主义財政说成是国家资金运动所形成的经济关系,包括的范围很广,看不出决定財政本质的特殊矛盾究竟是什么,资金运动同貨币关系沒有什么区別,它不能决定財政的本质。许多同志认为,“剩余产品价値运动论”否定分配可以成为独立硏究的对象是错误的。至于把社会主义財政矛盾限于全民所有制经济也是脫离现实的,因为现在还有集体所有制经济,还有同资本主义自发势力的矛盾和斗爭等等;把计划经济条件下国营企业的生产说成分散生产,把剩余产品价値的生产和流通说成是相对独立的过程,作为社会主义財政学独立研究的对象,是用分析资本主义的眼光来分析社会主义生产,混淆了两个制度的原则区別。
由于对社会主义財政本质的认识不同,对于社会主义財政的范围的认识也就不同。在主张“国家分配论”的同志中,有的认为国营企业財务全部都是分配,全部属于財政;有的认为国营企业財务中只有同国家预算有上缴下拨关系的部分是分配,只有这一部分属于財政;有的认为旣然这一部分已经同国家预算直接挂钩,就成为国家预算的一部分,財政等于国家预算;有的同志认为银行信贷是国家分配,但是性质上同財政分配不同,全部不属于財政;有的认为银行信贷的长期贷款部分是眞正的分配,它同预算分配只有形式上的区别而沒有本质上的区別,这部分应属于財政;有的认为银行信贷都是国家分配,全部属于財政。主张“价値分配论”的同志则认为社会主义財政除了包括国家预算、国营企业財务全部、银行信贷全部之外,还要加上集体经济財务。
(二)关于全民所有制經济中稅收的作用問題
1.对国营企业征稅的必要性的討論
一种意见认为这是由于社会主义生产关系的过渡性质,由于社会主义国营企业要实行经济核算,商品生产还存在,价値规律还起作用,因而要从稅收、价格、利潤三个杠杆的相互关系来认识。另一种意见则认为要从財政是国家为主体的分配关系来分析,从稅收具有强制性、固定性、及时性的特点,从国家通过稅收有计划地分配国营企业积累、处理国家和企业的经济关系来认识。
2.国营企业稅收的性質問題
一种意见认为非稅性质,因为国营企业稅收和利潤的性质相同,都是企业的积累,本来就属于国家,区别只在于交纳形式上的不同。另一种意见认为国营企业的稅收是稅,尽管稅收和利潤都是企业积累幷且都属于国家,两者却有区別,稅收所起作用是利潤起不到的。稅收具有国家强制的无偿征收的固定数额这种一般性质,幷非只是形式问題。
3.国营企业征稅所起的作用問題
一般认为表现在以下几方面:有利于更好地积累资金,保证国家財政收入的及时可靠;有利于促进企业加强经济核算,改善经营管理;有利于国家有计划地安排生产,配合实现国家计划管理;有利于配合物价管理,更好地实现价格政策。但是,有的认为稅收作用要分主次,主要作用是保证財政收入和促进企业经济核算,其余作用是派生的或次要的;有的则认为不能分主次。对于稅收在配合价格方面的作用,有的认为是在于价格安排有多大积累,稅收就提取适当的份额,稅收不能也不应对价格起反作用;有的认为稅收和价格互相配合、相辅相成,稅收对价格还在一定程度上起反作用,调整价格要考虑稅收和国家积累的要求。
4.稅收形式問題
主张产品稅的认为,对国营企业征稅应当着眼于产品,同一种产品基本上按一个稅率征稅,然后才有利于配合价格杠杆,调节产品利潤水平,从而体现国家政策,促进企业经济核算,幷且反过来制约价格,保证国家財政积累。主张差额稅的则主张着眼于企业,认为企业积累高的多征稅,积累低的少征稅,沒有积累不征稅;还认为在稅收和价格关系上稅收只有配合的一面,政策是通过价格制定来体现的,产品价格中有多大积累就征多少稅。
关于国营企业能否采用资金稅形式也有爭论。主张资金稅的认为要对企业占用的固定资产和流动资金征稅,从而促使企业加强资金管理,节约资金;认为剩余产品价値运动与资金占有量有联系,一个部门资金多,劳动生产率高,实现的剩余产品价値也要多些,因而征收资金稅能够调节企业利潤;而且多占用资金多交稅,可以促使企业加强资金管理、节约资金。主张只征产品稅、不征资金稅的则认为,资金稅和生产价格、平均资金利潤率的主张有联系,但在我们社会主义国家里不能按生产价格订价,不能使平均资金利潤率起作用,否则将不利于计划经济和不利于正确处理国家和企业的关系,因而资金稅的主张是行不通的;认为企业积累多寡和资金占用量幷无等比关系,促使企业节约资金,关鍵在于改善计划安排和管理工作,幷不需要实行资金稅。
(三)关于預算平衡、信貸平衡和物資平衡的关系問題
1.关于銀行信貸是否都是分配,銀行給商业部門用以收購商品的貸款是流通手段还是支付手段的問題
一种意见认为,银行的全部信贷活动,从性质上可以分成两种,一种是银行贷款给商业部门用以收购商品,实现商品交换,这是银行以信贷形式提供流通手段,在性质上不是分配;另一种则是国家预算分配的继续和补充,是再分配。前者服务于商品交換,是为了进入流通的物资实现价値,不是分配过程。这种贷款只是提供流通手段,不是分配支付手段。
另一种意见认为,银行提供流通手段与组织存贷,是两个问題,不能混淆。从组织存贷说,银行的全部信贷活动都是再分配。在国营经济内部,分配本来只是转移使用权,不是转移所有权。银行通过信贷活动调剂资金余缺,是使用权的暂时转移,所以这是暂时的分配。银行向商业贷款和工业向银行存款,是资金使用权的单方面转移,属于分配;商业用贷款向工业购买物资,才是交換。信用是与貨币支付手段相联系的一个经济范畴,银行把资金贷放给企业是一种债权债务的信用关系,所谓银行提供流通手段的收购贷款,首先是把资金作为支付手段分配出去,本身幷不是流通手段。
2.关于銀行存款是不是閑置資金的問題
一种意见认为,银行信贷作为提供流通手段的形式,不存在组织闲置资金的问題,不同意“有存款,就有闲置物资可以作暂时再分配”的说法。第二种意见认为,闲置资金是客覌存在的,银行把企业暂时不用的资金贷给需要资金的企业,让它把社会上暂时闲置的物资利用起来,加速物资周转,促进生产发展,正是银行信贷的一个主要作用。第三种意见认为,存款有急需提取和不急需提取的,银行可以找出稳定的存款余额,作为贷款的资金来源。
3.关于提供流通手段的貸款創造自己的資金来源問題
一种意见认为,信贷作为提供流通手段的形式,贷款自己创造自己的资金来源,信贷收支总是平衡的,而且除了贷款自己创造的资金来源以外,不需要任何別的资金来源。第二种意见认为,存款是贷款的前提,沒有资金来源不能发放贷款。说提供流通手段的贷款创造自己的资金来源,会影响信贷和貨币发行的计划性。
4.关于預算和信貸平衡的方法問題
有三种意见:(一)预算、信贷平衡是由预算拨付银行以信贷形式继续实现预算分配的部分;至于银行信贷提供流通手段的部分存贷永远平衡,不存在由预算拨付资金的问題。(二)银行的短期周转性贷款有其本身的资金来源,可以自求平衡。预算弥补信贷差额,在于弥补长期性贷款和短贷长用部分与银行结益和存款最低金额之间的差额。(三)银行贷款各个项目的存贷关系和平衡关系,是相对的,各种资金最后还要进行综合平衡。由于国民经济计划在执行中的各种增减变化都首先反映在信贷收支上,所以信贷收支平衡有相当的伸缩性。银行必须积极组织信贷收支平衡,积极组织存款,严格按政策掌握贷款发放,满足必须的需要而又不冲击预算收支平衡。在平衡方法上,一要有年初的计划安排,二要有年中的调剂,三要年末进行清理,三者幷用而以年初的计划安排为主。
三、关于今后开展財政科学硏究的問題
大家认为,为了适应社会主义革命和建设的需要,进一步开展財政科学研究工作,需要有有关业务部门的实际工作者、有关教学部门的敎学工作者和有关研究机构的理论工作者各就自己的条件,充分发挥自己的作用,通力协作,互相支持。在这次讨论会上还草拟了今明两年內財政科学硏究的选題和各单位联系协作的办法。选題总的精神是:以毛泽东思想为指导,积极开展財政科学研究工作。科学研究任务包括研究现状、研究历史和研究外国三方面,而以研究现实財政问題为重点;旣探讨阶级斗爭的规律,也探讨生产斗爭的规律;把科学研究放在调查研究和总结实际经验的基础上;反对现代修正主义,发展马克思列宁主义,为建立以毛泽东思想为指导的社会主义財政学体系作好准备。讨论会建议以下列各題作为最近一年內財政科学研究工作的重点:(一)毛泽东思想对我国社会主义財政建设的指导意义,(二)社会主义財政是无产阶级专政的工具,(三)社会主义制度下財政与经济的关系,(四)財政体制在贯彻统一領导、分级管理的方针和处理中央与地方关系方面的基本经验,(五)財政在正确处理国家与全民所有制企业的关系方面的基本经验,(六)在財政上正确处理国家同人民公社集体经济的分配关系的基本经验,(七)对现代修正主义的財政理论和实践的批判。
(财讯)
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