时间:2020-05-12 作者:本刊編輯部
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摘要:
我們从“財政”第12期上开展財政工作怎样才能愈作愈細致問題的討論以来,各地作者陆續寄来了不少文章,从財政工作的各个方面探討了愈作愈細致的途径。但由于刊物的篇幅有限,只选登了六篇文章。現将来稿(包括发表的和未发表的文章)中几个主要方面,提出来的一些主要論点,綜合整理如下:
財政工作如何更深入、更符合实际情况問題
財政工作是一項繁重的經济工作。財政上的一收一支,体現着党和国家的政策,关系到广大人民的生产和生活。財政部門的主要任务是根据党的方針政策和一定时期的国民經济計划任务,正确地安排預算,組織預算的完滿实現,保証建設資金的充分供应,促进国民經济有計划、按比例地迅速发展。这就要求我們加强对經济情况的調查研究,把我們的主覌認識和客覌实际統一起来,使我們的計划任务、工作方案、具体措施尽可能地接近实际或者符合实际。例如在預算的安排上,必須按照国民經济有計划按比例发展的規律,貫彻执行全国一盘棋的方針,保証重点,照顧一般。特別是社会生产的两大部类之間,生产同消費之間,消費同积累之間的比例关系,在設計預算时更加需要認眞研究,否則在預算执行当中,难免要与国民經济有計划按比例发展的規律发生矛盾...
我們从“財政”第12期上开展財政工作怎样才能愈作愈細致問題的討論以来,各地作者陆續寄来了不少文章,从財政工作的各个方面探討了愈作愈細致的途径。但由于刊物的篇幅有限,只选登了六篇文章。現将来稿(包括发表的和未发表的文章)中几个主要方面,提出来的一些主要論点,綜合整理如下:
財政工作如何更深入、更符合实际情况問題
財政工作是一項繁重的經济工作。財政上的一收一支,体現着党和国家的政策,关系到广大人民的生产和生活。財政部門的主要任务是根据党的方針政策和一定时期的国民經济計划任务,正确地安排預算,組織預算的完滿实現,保証建設資金的充分供应,促进国民經济有計划、按比例地迅速发展。这就要求我們加强对經济情况的調查研究,把我們的主覌認識和客覌实际統一起来,使我們的計划任务、工作方案、具体措施尽可能地接近实际或者符合实际。例如在預算的安排上,必須按照国民經济有計划按比例发展的規律,貫彻执行全国一盘棋的方針,保証重点,照顧一般。特別是社会生产的两大部类之間,生产同消費之間,消費同积累之間的比例关系,在設計預算时更加需要認眞研究,否則在預算执行当中,难免要与国民經济有計划按比例发展的規律发生矛盾,結果不是收入不能完滿实現,就是資金不能得到合理使用,影响建設事业的順利进行。
不少同志还提出,吸取过去的財政工作經驗,丰富財政理論,提高財政工作水平是当前迫切需要的。这就耍求对建国十年来的財政工作加以認眞系統地总結。例如,預算收入和国民收入的比例关系,預算、信貸和物資平衡的关系,“条条”和“块块”、集权和分权的关系,积累和消費的关系,預算內和預算外資金的关系等等。这样作的結果,将使我們的財政工作向愈做愈作致的方向迈进一大步。
提高預算管理工作水平問題
有些同志提出,預算工作“粗”与“細”的一个重要标志,是看它是不是眞实地反映了經济情况,是不是起到了促进国民經济发展的作用。因此,細致深入地掌握經济发展变化情况,研究国民經济計划指标和国家預算指标相互制約相互影响的关系,是預算工作愈作愈細致的一个根本問題。
历年来的經驗証明,預算的設計、执行和管理三个方面,都必須紧密地和国民經济計划的要求結合起来。在国家預算設計的时候,要以国民經济計划的指标作为計算的基础,在預算执行过程中,也要随着国民經济指标的发展变化来調整預算指标,組織新的平衡。因此,提高預算工作水平的关鍵在于研究經济,掌握它发展变化对財政收支的影响,幷通过对历年生产、商品流轉、交通运輸等等情况的分析,摸淸財政收入来源构成的变化。在預算执行中,也必須經常掌握生产和市場的經济变化,及时发現有利因素和不利因素,及时了解各部門采取的各項措施,分析这些措施对財政的影响,掌握各項事业进度,分析資金使用情况幷根据历年財政收支完成的規律,預測本年收支的完成情况,从而积极采取措施,加强对薄弱环节的管理。
加强企业財务与基本建設拨款监督工作問題
在企业財务管理方面,大家都認为,加强經济核算,厉行增产节約是促进企业和一切經济单位提高劳动生产率,努力降低成本,全面貫彻执行多快好省的建設方針的重要手段之一。从財政部門来說,应着重抓住成本管理和資金管理这两个环节。目前成本的核算水平并不是很高的,降低成本的潜力还不小,只要我們抓紧这一工作,会同計划部門和企业主管部門研究制訂降低成本指标,通过各主管部門逐級下达到厂矿,发动群众充分討論,結合增产节約运动的深入开展,深入挖掘降低成本的潜力,发动群众积极参加成本管理;使专业管理和群众管理密切結合,是可以收到降低成本的很好效果的。在資金管理上,要結合有关部門核定流动資金定額,淸理流动資金并在此基础上,加强定額資金的經常管理工作,定期考核执行情况,以加速資金周轉。
在基本建設拨款监督工作方面,不少同志提出,基本建設拨款工作愈作愈細致的指导思想应該是:研究經济,服从計划,提高核算水平,逐步掌握基本建設的各項比例关系及平衡再平衡的規律,来促进建設事业多快好省的发展。加强基本建設的預算管理、資金管理和成本管理是拨款工作愈作愈細致的主要內容。基本的方法是加强部門协作,充分依靠群众,把財政监督和群众监督密切地結合起来,这就需要健全和建立必要的規章制度,幷严格貫彻执行,来保証积极地通过資金拨付来促进基本建設的正常发展。
稅收工作愈作愈細致問題
稅收工作怎样才能愈作愈細致呢?大家認为稅务总局提出今年稅收工作的跃进內容是:“促进生产发展,协助企业加强經济核算,正确貫彻政策,大力組織收入”,这是符合工作愈作愈細的要求的。
在促进生产方面,有的同志提出,稅收干部必須有明确的生产覌点,在工作中認眞貫彻从經济到財政的方針。必須認識,稅收是要为生产服务的,也只有生产增加了,稅收才能增长,因此要反对单純的“財政覌点”。但同时也应該認識,稅收干部的社会分工是搞好稅收工作,放弃了本身工作,单純去帮助企业解决产、供、銷問題,以致应該收的稅收不起来,也是不对的。因此,摆好生产和稅收的位置,是把稅收工作愈作愈細致的重要問題之一。
今年稅收工作促进生产的重点,在于协助企业加强經济核算,这对稅收干部来說还是一个新的工作任务。經济核算本身就要求細致的工作,我們也只有把工作愈作愈細,才能在协助企业加强經济核算上做出显著的成績。同时我們也要反对把經济核算工作神秘化的想法,如果認为稅干在这方面无能为力因而裹足不前,也是不对的。另外也有的同志提出,在协助企业加强經济核算的同时,也不应該忽略大力組織收入。否則,是不符合工作愈作愈細的要求的。
正确貫彻稅收政策,是稅收工作愈作愈細致的主要标志。我們过去把稅收作为利用、限制、改造資本主义工商业的工具,对資本家征稅,一向是非常講究政策的。对私改造以后,有的同志認为,对社会主义企业征稅,多征点少征点沒有关系。这种看法是不对的。我們必須明确,对社会主义企业征稅,同样要正确貫彻政策,多征少征都会給經济和財政带来不利的影响。
在大力組織收入方面,有的同志指出,目前漏稅欠稅情况还是相当普遍的。漏稅欠稅情况之所以普遍存在,稽征管理制度不健全,是其重要原因之一。我們必須正确認識稅收規章制度的作用,全面理解“破”与“立”的辯証关系,健全和建立必要的規章制度,幷認眞地貫彻执行,才能杜絕漏稅、欠稅現象。也有的同志提出,在稅收工作中旣要抓住重点,同时也不能忽視零星稅源。目前零星稅源漏稅情况比較严重,这不仅影响稅收政策的正确貫彻,而且积少成多对国家財政收入也不是沒有影响。有的同志指出,正确編制稅收計划。在計划执行中要經常进行分析研究,发現問題,及时解决,这是把稅收工作愈作愈細的一个重要方面;有的同志提出,在稅收工作中旣要貫彻群众路,又要加强稽征管理。如果不貫彻群众路綫的工作方法,不依靠广大納稅人的积极性,当然不可能把工作作好。但是,另一方面如果認为只要依靠群众,就不必加强稽征管理,也不能消灭漏稅、欠稅,而且也是不符合工作愈作愈細致的要求的。
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这一問題的討論,虽然时間还不长,討論得也还不够充分,但是通过討論,对我們今后財政工作如何才能愈作愈細致是有好处的。現在为了使我們的討論向縱深发展,对当前財政工作中的一些問題研究得更深入細致,我們打算結束这一問題的討論,轉入稅收在社会主义建設中的作用和預算外資金的管理两个問題的討論。希望同志們今后在实际工作中繼續研究財政工作如何愈作愈細致問題,使我們的財政工作遵循着党的八届六中全会所敎导的“經济工作一定要愈作愈細致”的道路前进。
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