时间:2020-05-12 作者:陈繼尧
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摘要:
我們国家的稅收,是对劳动人民所創造出来的財富进行分配和再分配的一种形式,作为党和国家的工具之一,在我国的社会建設当中是有一定作用的。随着社会主义建設事业的发展,尤其是1958年的大跃进,我們的稅收工作也积累了不少的經驗。今后随着国民經济的繼續跃进,对稅收工作也提出越来越高的要求。目前,研究社会主义經济規律对稅收工作的要求,正确認識稅收在社会主义建設中的作用,是有重要意义的。
在1956年以前多种經济成分幷存的条件下,稅收在社会主义革命和社会主义建設当中,曾經起了不小的作用,这是大家都承認的。从社会主义改造取得决定性胜利以后,特別是1958年全国农村实現公社化以后,有的同志認为稅收工作的作用在不少方面已經消失了。有一些同志認为,国营企业所創造的积累都是国家的,采用稅收这种交納形式已經沒有必要了。有一些同志認为,对人民公社征稅作用不大。这些看法曾經在不少同志中間引起爭論。为了弄清楚这些問題,必須开展討論,从理論上进行分析研究。
研究稅收工作的作用应該看到我們国家的稅收政策,和經济工作其他方面的政策一样,都是根据社会主义經济規律的要求来制定的。因此,不能脫离开社会主义經济規律和各个經济部門...
我們国家的稅收,是对劳动人民所創造出来的財富进行分配和再分配的一种形式,作为党和国家的工具之一,在我国的社会建設当中是有一定作用的。随着社会主义建設事业的发展,尤其是1958年的大跃进,我們的稅收工作也积累了不少的經驗。今后随着国民經济的繼續跃进,对稅收工作也提出越来越高的要求。目前,研究社会主义經济規律对稅收工作的要求,正确認識稅收在社会主义建設中的作用,是有重要意义的。
在1956年以前多种經济成分幷存的条件下,稅收在社会主义革命和社会主义建設当中,曾經起了不小的作用,这是大家都承認的。从社会主义改造取得决定性胜利以后,特別是1958年全国农村实現公社化以后,有的同志認为稅收工作的作用在不少方面已經消失了。有一些同志認为,国营企业所創造的积累都是国家的,采用稅收这种交納形式已經沒有必要了。有一些同志認为,对人民公社征稅作用不大。这些看法曾經在不少同志中間引起爭論。为了弄清楚这些問題,必須开展討論,从理論上进行分析研究。
研究稅收工作的作用应該看到我們国家的稅收政策,和經济工作其他方面的政策一样,都是根据社会主义經济規律的要求来制定的。因此,不能脫离开社会主义經济規律和各个經济部門的工作,而孤立地去說明稅收工作的作用。
根据个人的看法,稅收工作在社会主义建設中的作用,主要有下列几个方面:
第一,根据社会主义的基本經济規律和国民經济有計划按比例发展的規律以及社会主义的商品生产和价値規律的作用,利用稅收这一工具在某些方面来影响生产和消費。
我們国家的稅收政策,一方面对重工业的产品和日用必需品,采取低稅率或者减稅、免稅的办法,以促进其发展,有利迅速提高生产力,使产品日益充裕,滿足人民生活需要。例如,对生产机器、机械的产品,按低稅率5%征收,对棉布(印染布、色織布)按5%稅率征收;在有一些地方,对人民公社生产的土化肥、土农葯等給予免稅,以减輕它們的負担,鼓励它們的积极性,有利于生产的发展。另一方面对某些非日用必需品、奢侈品采取高稅率的办法,例如,对白酒按60%稅率征收,卷烟(甲級)按69%稅率征收,化妆品按51%稅率征收。国家利用价格政策和稅收政策,不仅可以影响某些消費品的銷售数量和有利于保持消費品供需之間的平衡,而且可以調节消費者收入,增加社会主义建設資金的积累。
有的同志認为,調整生产和消費方面的关系,調整积累和消費方面的比例关系,是国家根据社会主义的經济規律要求来实現的。稅收对这些方面沒有发生什么影响。这种看法是不全面的。不錯,社会主义国家的国民經济各部門之間的比例,是根据社会主义的基本經济規律和国民經济有計划按比例发展規律的要求,通过国家計划幷利用价格政策来影响某些产品生产数量和消費数量,以求相互之間的平衡。但是,在国家制定国民經济各种比例关系时,同时也估計到税收的作用。稅收是包括在价格形态之內的东西,也就是說,稅收是价格組成部分之一,不是在价格以外的附加部分。稅額是随着价格变化而变化的,自然,国家利用价格政策,影响某些方面生产数量和消費数量,保持各类产品供需之間比例,这里,稅收也在同时起到一定的作用。例如,我們对試制新产品,用减稅或者免稅照顧的办法,就会刺激它們进行試制;对生产焚化品的企业,用高稅率征稅后,就会起到限制的作用。这就是稅收利用价值規律的作用,来影响某些方面的生产和消費。对重工业产品和日用必需品一般采用低稅、减稅或者免稅的办法,是反映了生产資料的生产优先发展的基础上,实行重工业和輕工业同时幷举方針的要求,对应稅各类工业产品、商业、交通运輸事业所制定的稅率,都是根据国民經济有計划按比例发展要求和国家的經济政策来决定的。
实践証明,税收在生产、分配、流通、消費过程中,有着一定的影响,这是客覌事实,不能否認。当然,国民經济各部門之間的比例,是根据社会主义的經济規律要求制定的,在党的領导下,經过群众努力实現的。稅收在社会主义建設中起着一定的作用,不能起着决定性的作用,把稅收在社会主义建設中的作用夸大,也是不符合实际的。
第二,利用稅收工具,調整各阶层人民收入。社会主义国家調整各阶层人民生活水平,除利用价格工具外,同时还利用稅收来实現。国家制定的稅种、稅率等是調整各阶层人民收入的工具之一,因此調整稅种、稅率同人民生活水平有一定影响。增、减稅負,对国营企业来說,如果零售价格不变,只是表現上交稅收和利潤比例关系的变化,不会影响群众生活水平,如果零售价格随着稅負的調整而調整,这就影响群众生活水平。增、减稅負对集体所有制来說,那就是調整国家同集体的收入。对居民課征的稅收,調整各阶层人民收入的作用,就更为明显了。
第三,利用稅收工具,巩固和发展社会主义經济,利用、限制、改造私营經济。
社会主义国家的稅收,是有阶級性的。它是为国家的每一时期政治和經济任务而服务的。当我們推翻国民党反动政权以后,就已經有效地利用了稅收这一工具巩固和发展全民所有制和集体所有制的經济。在目前,利用稅收来巩固和发展农村人民公社,还是有重要意义的。例如,有一些地区对农村人民公社生产的土化肥、土农葯不征稅,对它們自产自銷的农、林、漁、牧、猎的产品,免納零售环节的工商統一稅,等等。这就能够增加公社的积累,有利于生产。同时,公私之間稅收負担不同。对残存的資本主义工商业,在税收上为了配合社会主义改造,协助市場管理,防止它們投机取巧,应該給予严格限制。这就是稅收在保护和发展人民公社及限制残存資本主义經济上起着一定的作用。
第四,利用稅收这一工具,促进企业提高劳动生产率,降低成本,实行經济核算。
稅收对促进企业实行經济核算有一定的作用。由于我国的工商統一稅是根据产品来制定的,不論企业盈利水平高低,都要按照規定納稅。企业能够进一步节省活劳动和物化劳动,降低生产成本,就可以得到較多的利潤。随着企业盈利水平的提高,企业留用的数額也相应增长。有一些企业因生产經营不善,納稅后,获利不多甚至亏本,这样就可以促进它們提高生产效率,改善經营管理。因此,利用稅收这一工具就可以促进企业提高劳动生产率,降低成本,加强經济核算。
最后,再談一談为什么对国营企业还要保存稅收和利潤两种交納办法呢?国营企业所創造的积累都是国家的,为什么不采取稅收和利潤合幷交納办法呢?
对国营企业采取两种交納形式是因为:1.稅收和利潤交納形式所起的作用不同,稅收是硬性的,不論企业盈利水平高低,应該按照国家的稅收法令交納,因此,更能够保証国家預算收入的可靠、稳定和及时。企业上交利潤,受企业盈亏的影响,如果采取稅收和利潤合幷交納办法,稅收交納形式所具有的好处,就不存在了。实行稅收和利潤两种交納办法,它可以保存两种交納办法的优点。2.全民所有制和集体所有制之間經济上有着密切联系,它們相互之間还有商品交換,对全民所有制的国营企业不征稅,对集体所有制的农村人民公社采用征稅办法,不便計算,增加毛續。3.由于国营企业交納的稅收,是国家預算收入重要来源之一,通过稅收形式,可以促进企业实行經济核算,降低成本,增加国家的积累。4.由于稅收是按各类产品制定稅率的,同时稅收是价格組成的一部分,在国营企业一般按产品計算成本,因此,稅收、价格、成本的关系是十分密切的,便于企业有計划安排生产。5.由于考虑到有一些企业在完成国家規定的任务以后,企业可以自行安排生产,如果取消稅收,可能产生追求利潤,过多的生产高稅率的产品,影响国家生产的安排。
根据上面所說各点,我們認为,稅收在我国社会主义建設当中是有一定作用的。为了明确这一問題,希望大家进一步展开討論。
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