为了調动各行政机关管理財务的积极性,更好地貫彻勤俭节約和为机关工作服务的精神,我們根据統一領导分級管理的原則,从1958年起,对行政財务管理工作,按照不同的經費性質和內容,采取了四种不同的管理方法。执行結果,取得了一定的成績,1958年我县县級机关行政經費比1957年决算数下降了12.8%。这四种不同的管理方法是:
1.定額包干,結余留用包括的項目是:办公費(不包括会議費)、邮电費、烤火費三項。定額是根据1957年实績,結合1958年机关事务发展趋势,幷参照节約指标,由財政部門提出意見經过与主管单位充分协商而确定的。其中公杂費、烤火費,按人計算,电訊費按电話机架数計算,邮費按部門事务繁簡确定一个总的定額。定額确定后,財政部門按月拨款預算单位全額报銷,月份之間、項目之間預算单位有权調度年終如有結余,轉入下年度繼續使用,不需上交財政,如发生超支(項目調度以后的超支)一般不予拨补,但如属于情况特殊,开支合理,又确非单位本身所能解决的,財政部門仍可拨款弥补,列入决算报銷。实行此項办法后,大大提高了預算单位理財的积板性。人委办公室在节約办公費、邮电費方面,曾經采取了許多有效措施,如对文具紙张建立領用簿,根据实际需要发給,提倡“勤領少拿”,保証“滿足供应”。信封除送出的信件外,都用废报紙自制,1958年一年中自制4方多个,并規定凡属发往同一地区单位的邮件,都应幷寄,对长途电話也建立审批制度,发話前必須拟就提綱,經由部門領导批准,事后記好次数,签名备查。办公电灯,限定光度,做到人去灯关。由于采取这些措施,县人委1958年全年办公、邮电两項包干經費比原預算节約了10%左右,幷在机关中逐步形成了人人关心財务,个个勤俭节約的良好风气。
2.总額控制,統一調度包括的項目是:会議費、业务費、修繕費及乙类基本建設。由于这些經費需要数字較大,政治意义較强,变动較多,不易掌握,采取包干办法可能发生下列問題:(1)定額計算不符合实际;(2)必需的开支得不到及时解决;(3)包干以后,財政部門机动力量小,心中无数,有困难时不易調度。因此,我們决定采取“总額控制,統一調度”的办法。管理要点主要是当好領导参謀,加强审批制度。年初由各預算单位提出有关經費預算,在領导召开的科、局长会議上討論通过后,財政部門即根据預算总額加以控制,用款时由单位提出具体計划,經过領导批准,拨款使用。使用过程中,財政部門应及时了解开支情况,向領导汇报,发生余缺时,主动設法調度。事实証明,这种管理办法对保証重点經費的及时供应,支持各項政治任务的完成等方面起了很大作用。如县委为了貫彻党的整风运动和动員全党全民掀起工农业生产高潮,召开了千人以上的党代会和万人竞賽大会,会議費突破預算,这对单位来說,事前很难估計,財政給予支持,是完全必要的。
3.撥款备用,按实报銷包括的項目是:工資、补助工資、差旅費等。工資項目随着人員情况的变化而增减,本身是按实报銷,包干无多大意义。差旅費則随业务需要变动,时間性較强,特別是在1958年下半年大跃进期間,出差次数頻繁,計划不易編造,当需要超过預算时,每发生一笔就向財政部門拨款将会不胜其煩,而且也不能保証及时供給,因此必須采取比較灵活的办法,这就是按照人員定額和出差次数多寡預先拨給单位一定数額的备用金,单位按实报銷,逐月結算。經費使用过程中,財政部門主要监督二条:(1)人員定額是否对;(2)差旅费支报是否符合开支标准。我們認为这种办法,不但可以减少財政部門事务,而且在財政調度比較紧张时期,对工資的发放、出差的及时都有了保証。
4.部門自給,适当补助为了挖掘单位資金潜力,节約行政开支,凡有收入的行政附属单位,或个別有收有支的开支項目,原則上收費自給,不足时适当补助,它与差額管理办法不同之处是自給有余不需上交。如干部招待所、人民大会堂、干部宿舍修繕和家具購置等,用这个办法管理,1958年执行結果,国家补助仅占县級行政經費总額的0.82%。这一办法,鼓励单位收費自給,能够促使单位积极的組織合理的收入,减輕財政負担,这对国家对单位都有好处。
以上四种管理方法是密切联系而又相互制約的,包干經費結余,可以弥补总額控制經費之不足,但不应用于发放工資。拨款备用經費可以暫时垫付其他开支,但本身不得超过。总額控制經費必須按批准額度执行,不准超支也不得流用。部門自給經費,属于自己收入的可以自由支配。执行过程中,財政部門主要通过三种方式进行监督:(1)会議互审,(2)审核会計报表,(3)現場检查。这些办法的綜合运用,无論从政治上。經济上看都收到良好效果。
通过一年来实践証明,在行政財务管理工作上运用四結合的办法,是貫彻財政工作用两条腿走路的一項有效措施,它的好处是既能机动灵活,又有制度約束,旣便于財政部門統一掌握,又能发揮单位当家理財的积极性。因此,我們打算在1958年的基础上,对行政財务单位与各个項目的收支規律进行一次分析研究,按照不同条件,适当扩大包干范围,及时修訂定額,进一步挖掘自給单位資金潜力,加强財政监督,健全会审結报制度,从而使1959年的行政財务工作,提高一步,更好地为1959年繼續跃进服务。