摘要:
去年大跃进以来,广大的預算会計人員树立了三大覌点,提高了对全党全民办財政方針的認識,摸索了一些依靠群众做好預算会計工作的經驗,改变了工作方法,大胆地破除了不利于发揮群众积极性、不利于生产发展的規章制度,因而进一步发揮了財政对生产的促进作用。这些成績是应該肯定的。但是,在制度的大破大立中,也出現了一些眨低制度作用的偏向。在某些人看来,只要有了人的因素和政治因素,一切規章制度都是可有可无的了,只要破除了迷信,解放了思想,就可以不要科学,規章制度就可以随意修改、随意破。因此,曾經一度出現过只注意破,忽視了立,只注意簡化手續,忽視了完整的偏向。
經过今年半年来的实践,大家逐步地对規章制度的作用,有了比較全面和正确的理解。深深体会到沒有必要的制度,就无法有秩序的开展工作。如果沒有必要的財政制度,就无法正确地貫彻政策,維护財政紀律。如果沒有必要的会計核算制度,就无法管好資金,监督資金合理使用,保护国家財产。因此,我們感到当前急需整顿和健全規章制度。
規章制度的改革是一件极为严肃、細致的工作,任何粗率行事都只会引起混乱。因为規章制度是为經济基础服务的,随着生产的发展,为生产服务的各項規...
去年大跃进以来,广大的預算会計人員树立了三大覌点,提高了对全党全民办財政方針的認識,摸索了一些依靠群众做好預算会計工作的經驗,改变了工作方法,大胆地破除了不利于发揮群众积极性、不利于生产发展的規章制度,因而进一步发揮了財政对生产的促进作用。这些成績是应該肯定的。但是,在制度的大破大立中,也出現了一些眨低制度作用的偏向。在某些人看来,只要有了人的因素和政治因素,一切規章制度都是可有可无的了,只要破除了迷信,解放了思想,就可以不要科学,規章制度就可以随意修改、随意破。因此,曾經一度出現过只注意破,忽視了立,只注意簡化手續,忽視了完整的偏向。
經过今年半年来的实践,大家逐步地对規章制度的作用,有了比較全面和正确的理解。深深体会到沒有必要的制度,就无法有秩序的开展工作。如果沒有必要的財政制度,就无法正确地貫彻政策,維护財政紀律。如果沒有必要的会計核算制度,就无法管好資金,监督資金合理使用,保护国家財产。因此,我們感到当前急需整顿和健全規章制度。
規章制度的改革是一件极为严肃、細致的工作,任何粗率行事都只会引起混乱。因为規章制度是为經济基础服务的,随着生产的发展,为生产服务的各項規章制度也必須相应地改变,不断地完整和严密。各种規章制度都是在破除旧的过程中逐步建立健全起来的。預算会計制度也是这样,它的改革也必須遵循客覌的經济規律,符合生产发展的要求。究竟应当怎样去改革預算会計制度呢?过去的經驗告訴我們:
一、規章制度的改革必須符合总的形势的要求。預算会計制度是根据新的形势和党的各項方針、政策,为保証財政任务的实現,財政工作的正常进行而制定的。它是維护財政紀律,监督国家預算正确执行的重要工具。預算会計的設置、內容結构、組織形式必須符合国家預算的要求;正确反映預算执行情况,监督預算的实現。会計是一門科学,会計制度必須符合会計原理的要求,各項制度的改革和建立,必須保持完整性、严密性。从会計帐簿的結构到帐戶的設置,从記帐方法到科目的排列等一系列会計核算程序,都必須是完整的,互相制約、互相关联的,能全面地反映財政經济活动的整个状况,发揮会計监督作用。去年大跃进当中,大家在改革会計制度方面,作了不少工作,簡化了一些繁瑣的核算手續,这些都是必要的。但有的部門和单位忽視了会計核算的严肃性,取消了帐簿,实行了以表代帐或凭单代帐。这种办法削弱了会計监督作用,不能槪括的反映出財政經济活动的全貌,同时也失去了会計資料档案保管的价値。目前有些单位又实行了帐表結合的办法。对这个办法,同志們的看法也不一致,有爭論。不管怎样,我們認为首先必須要有帐,其次必須要有記帐根据,构成的帐必須符合会計原理的要求。不能以記帐根据当帐,更不能拿原始凭証当帐。帐的形式可以多种多样,可以是活頁的,也可以是死頁。总之,改革一定要根据客覌情况的发展和变化,持認眞严肃的态度。作法也要深入細致,本着实事求是的精神謹愼从事。
二、制度的改革必須瞻前顧后,从长远出发,从全局出发。規章制度的好坏,主要的不是表現其手續的繁簡,更重要的是它能否正确反映客覌規律的要求,能否促进生产力的发展,能否发揮群众的积极性、創造性,有利于推动工作的前进。規章制度的改革,一般不能采取否定原来基础的态度,应当在原来的基础上,不断改革不合理部分,保留其合理部分使其繼續发揮作用。同时制度的建立,也不能只看眼前的方便,更应当看到制度对促进生产力的发展的作用。有的单位在改革規章制度中,从目前工作的方便着想多,因而偏重于簡化手續,减少核算过程,以致由于手續过簡,核算过程不严密,不能全面反映財政活动,失掉了会計核算应有的监督和促进作用。
預算会計規章制度,是財政管理制度的一部分,会計科目的設置、表报結构、核算的基础等,都是全国統一的,也是和其他制度相关联的。在改革預算会計規章制度时,必須符合全国統一的要求,必須同財政管理体制、預算管理办法和金庫条例等有关制度相吻合。在完成党的总任务过程中,各个部門是相互为依、相互促进的。为了正确体現这种关系,就需要有相当制度的保証,因此在改革規章制度的时候,不能单純为本部門的方便,不考虑其他部門工作的开展。去年有些单位、企业,由于不合理地簡化手續,以致报表不完整,不能提供其他部門完整的分析資料,影响了其他部門工作的正常进行。預算会計工作,也必須越作越細,作到及时、系統、淸晰、全面地反映財政收支,揭示出国民經济的活动,发現薄弱环节,促进生产建設的发展,等等。因此,改革規章制度,不仅要看到当前的需要,而且要看到形势发展的需要,不仅要看到本部門的需要,还要看是否符合全局的要求,不仅要簡化手續,还耍考虑到是否符合經济工作越作越細的要求。
三、規章制度的改革既要发揮群众的积极性又要有利于发揮本身的监督作用。合理的規章制度,就能够調动广大群众参与預算管理的积极性,能更好地貫彻全党全民办財政的方針,从而更有利于发揮会計监督作用。正确的、必要的制度,和发揮群众的积极性并不矛盾,加强制度建設,正是为了更好地发揮群众积极性,吸收群众参加管理,参加財政监督,貫彻財政政策,維护財政紀律。現在,有一些同志認为拨款限額期限越长越好,这样能发揮群众积极性,符合預算包干精神;也有人認为限額期限不宜过长,实行分月下达为好。我們認为:实行限額就是下放財权,限額期限的长短,实質是放和統的問題。实行这一制度,必須充分考虑到两方面的作用,既有利于发揮群众积极性,又有利于会計监督,有利于掌握情况,有利于資金調度。因此,拨款限額期限过长不好,过短也无益。应当根据不同費用的性質,确定不同拨款限額期限,但最长不宜超过一个季度。同样对整个会計規章制度的改革和建立,也必須在考虑发揮群众积极性的同时,还要使之更好地发揮制度的监督作用,使其两者正确結合起来,充分发揮制度的积极作用,保証財政任务的实現,正确貫彻財政政策。
我們如果能很好地研究以往这些經驗,并学习其他地区改革規章制度的經驗,对于当前整顿和健全預算会計制度来說是很有益的。