时间:2020-05-12 作者:財政部基本建設財务司
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摘要:
在全党全民大办工业的新形势下,我国的建設事业获得了空前未有的高速度发展。到九月底止,完成的基本建設工作总量已經超过了去年全年完成的工作量,幷且超过了跃进的1956年全年完成的工作量。这一空前的速度,显示了党的社会主义建設总路綫的无比巨大力量。
今后两个月需要完成的基本建設任务和財政撥款任务仍然相当艰巨。在撥款方面,还需要完成相当于全年四分之一的任务。从目前的情况看来,完成和超額完成这些任务是有很大可能的。最近,各地党委根据保証重点的原則,对全部建設工程重新排了队,首先集中物力、人力和財力去完成鋼鉄建設工程以及为保証鋼鉄元帅升帳所必須的工程;有些地区和有些部門还預撥了一部分投資,提前建設明年的工程,以保証明年基本建設的更大跃进。在物資供应方面,由于基本建設任务的激增,出現了暫时的供应紧張。在这一期間,許多企业依靠群众,自力更生,克服困难,保証了建設的需要,这是一股不小的力量。加上工程排队,能够更有計划地保証重点工程的物資供应,以及企业之間共产主义协作的加强,相互支援,重点工程所需的物資基本上能够获得解决。在施工方面,随着技术革命和文化革命的深入开展,广大职工群众的干勁冲天,普遍学习...
在全党全民大办工业的新形势下,我国的建設事业获得了空前未有的高速度发展。到九月底止,完成的基本建設工作总量已經超过了去年全年完成的工作量,幷且超过了跃进的1956年全年完成的工作量。这一空前的速度,显示了党的社会主义建設总路綫的无比巨大力量。
今后两个月需要完成的基本建設任务和財政撥款任务仍然相当艰巨。在撥款方面,还需要完成相当于全年四分之一的任务。从目前的情况看来,完成和超額完成这些任务是有很大可能的。最近,各地党委根据保証重点的原則,对全部建設工程重新排了队,首先集中物力、人力和財力去完成鋼鉄建設工程以及为保証鋼鉄元帅升帳所必須的工程;有些地区和有些部門还預撥了一部分投資,提前建設明年的工程,以保証明年基本建設的更大跃进。在物資供应方面,由于基本建設任务的激增,出現了暫时的供应紧張。在这一期間,許多企业依靠群众,自力更生,克服困难,保証了建設的需要,这是一股不小的力量。加上工程排队,能够更有計划地保証重点工程的物資供应,以及企业之間共产主义协作的加强,相互支援,重点工程所需的物資基本上能够获得解决。在施工方面,随着技术革命和文化革命的深入开展,广大职工群众的干勁冲天,普遍学习多面手,推行小組包干,两参一改,革新技术,最近更掀起了快速施工的群众运动。北京市統一調用人力物力,对确保項目,集中优势兵力,全力突击,創造了快速施工的奇迹。北京特殊鋼厂的一个1430平方公尺建筑面积的厂房工程,过去施工要化24天,現在只化了18小时。象这样的例子,到处都有。这些,都是保証完成和超額完成今年基本建設任务的有利条件。
現在摆在我們財政部門面前的任务,是在党委的領导下,紧紧依靠群众,在大抓收入的同时,大抓基本建設撥款,尽最大的努力去保証資金供应,特別是重点工程的資金供应,全力支持基本建設的高速度发展。在今后两个月中基建財务撥款工作,还需注意掌握和研究的有如下几个問題。
(一)大抓基本建設支出,促进建設进度。前一个时期,各地的基本建設撥款工作,在革新陈規陋矩、改进工作方法、便利建設用款、促进建設发展的方面,起了很好的作用。我們不能滿足于这些旣有的成績,而必須根据不同时期的情况提出不同的任务,不断适应基本建設发展的新形势。当前基本建設中最主要的是进度問题,是爭取快速施工的大面积丰收,是冬季施工,特別是保証“确保項目”的完工。我們現有的撥款方法,例如撥付預付款和工程款的办法,尽管有了很大改进,但和这一新的形势幷不是完全相适应的。因此,就必須迅速研究和解决,对快速施工的工程应当怎样撥款,对冬季施工的工程应当怎样撥款,我們应当做一些什么工作来保証“确保項目”的資金供应,和促进这些工程完成計划。我們应当尽最大的努力,保証所有列入今年国家計划的工程,都有足够的資金供应。对于超額完成的地方收入,只要党委同意,財政有力量,有材料有設备,可以增加今年的投資或者預撥一部分明年的投資,来扩大建設的規模。我們要用大收大支的办法,保証国家建設不断跃进的需要。支出多是好事,旣促进了今年的生产建設,又能为明年增加更多的收入打下基础,可以促进明年生产建設的更大跃进。
(二)大抓基本建設支出,又必須大抓資金平衡。第四季度是一年的終了,工程将近竣工,最容易发生資金供应方面的問題。現在有些地方和有些部門門已經出現了資金紧張。一般是上面資金紧,下面資金松,建設单位之間有多有缺。这是因为各地根据生产建設的需要和材料設备的供应情况对全部建設工程重新排了队,增加或者提前进行了一些急需的工程,另外一些工程則沒有排上队,需要停車讓路,这样就在資金調度上出現了新的不平衡。因此,抓紧在这个时候,根据各地工程排队的情况,根据各个工程可能完成計划的情况,重新算一算帳,看看今年还需要化多少錢,还有多少錢好用,够不够用。把平衡的結果,报吿党委,和主管部門协商,在单位之間,互相調剂使用,保証那些排上队的确保項目首先得到足够的資金供应。这是十分重要的。
(三)在保証資金供应的同时,仍旧要注意撥款的合理性,要根据工程进度,掌握基本建設的撥款。今年五月以后,基本建設的存款有了显著的上升。到十月中旬止,全国基本建設存款达到13亿元,比去年同期增加了一倍半。其中,大部分是建筑企业的存款。例如,北京有些建筑企业,国家撥的流动資金加上建設单位的預付包工款,已經达到全年承包工作量的40%(按定額只应当在30%左右),加上沒有上繳的利潤和折旧基金,已經超过了第四季度的施工工作量,实际用在主要材料和其他材料、低值及易耗品等儲备上的只占全年工作量的22%,其余都存在建設銀行和积压在应收帳款上面。資金已經这样多,建設銀行还把旬末、月末按实际进度撥付工程款的办法,改为在每月月初按計划进度預撥。問题还不仅在于建筑企业的存款大,花不了,而且在于相对地造成建設单位的資金紧張,对建筑企业撥多了款,就会使得其他一些急需赶办的事沒有錢办。这样一面是感到急要花的錢沒有資金来源,一面是把資金积压下来存在銀行,造成人为的資金紧張局面。这显然是不合理的。所以会出現这种情况,一是工程計划有了变动,預撥的錢沒有調整,一是撥款掌握偏松,撥多了款。因此,必須研究如何合理的安排資金,和改进撥款的办法,要使得撥出的款項能和实际的工程进度大体一致。連带地也需要研究,对建筑企业的流动資金,,究竟是采取財政撥款加銀行信貸的办法好,还是統一采取銀行信貸的办法好?这些問題,最好是召开一些建設单位、建筑企业的座談会,研究出更加合理的办法。
(四)大抓投資包干。毛主席在大冶鉄矿区視察时指出:搞基本建設还是采用大包干的办法好,可以大大地降低建設成本。石景山現場会議以后,投資包干这面紅旗巳經先后在許多地方插起来了。各地推行包干的主要經驗,槪要地說来就是“党的領导,群众路綫”,关鍵是要圍繞党的中心任务,以点带面,广泛宣傳。投資包干是走群众路綫的具体形式。基本建設財务管理沒有党的領导,不圍繞党的中心工作,包干就动作不起来;不充分发动群众,就包不下;不广泛宣傳,点面結合就推不广,推不好。江西景德鎭財政局依靠党委推广投資包干的經驗就很好。景德鎭是个盛产瓷器的地方,因为松柴缺乏,全市瓷厂的柴窑要改成煤窑。如何多快好省地完成改窑任务这是党委最关心的事。財政局圍繞这一任务,提出用包干的办法改窑,原来每改一窑要投資12万元,需时180天;包干以后,群众积极性一发揮,只需3万元和15天。市委很重視,开了現場会,决定所有改窑工程和所有建設工程都实行投資包干,很快就打开了局面。明年,全部基本建設支出都要采取包干的办法。因此,就要迅速总結已有的包干經驗大事宣傳,在地方党委領导下,針对各个建設工程的具体情况,研究具体的包干方案,大搞包干,爭取大面积的丰收。
(五)在以往几个月中,我們在党委領导下,依靠群众,圍繞党的中心工作,千方百計地为促进多快好省地进行建設,做了很多工作。今后两个月,在这方面仍然要繼續抓紧。要在党委領导下,积极推动和組織建設部門之間的协作,大搞节約,大搞經驗交流,全力支持基本建設的跃进发展。在社会主义建設总路綫的照耀下,基本建設部門之間的互相协作和支援的关系,获得了普遍的开展,大大发揚了“我为人人,人人为我”,“一家困难大家支援”的共产主义新风格。我們要协助各建設部門繼續发揚这种新风格,反对本位主义。大跃进中,基本建設战綫上出現了許多先进的經驗,大协作的經驗,节約投資的經驗,快速設計的經驗,快速施工的經驗,快速核算的經驗,投資包干的經驗,等等。我們应当帮助推广这些經驗,把紅旗插遍全国。河北省建設銀行在这方面开了不少現場会議,推广了不少新的技术和經驗,他們有四句話:“不通就辯,通了就干,干得好就推,你不信就带你去看。”这个办法,很可以大大提倡。
(六)現在,許多建設单位正在安排明年的基本建設計划,我們要趁这个时候,积极参与研究,帮助合理安排項目,最节省地分配建設投資。今年的大跃进,許多定額被打破了,許多費用标准可以大大降低。今年早些时候,保定市建設銀行在当地作了一个調查,发現过去国家建設委員会頒发的預算定額有1300多項已經不适用了,而在精簡机构和管理人員的新情况下,間接費用标准也須进一步調整。調查結果,他們計算可以把建筑成本再降低10%,間接費可以从占直接費7%降低为4%,这样建筑造价可以由平均每平方公尺35元降低到22元,卽降低59%,这就說明节約的潜力是很大的。这个工作是十分必要的。我們应該認眞地进行一些調查,深入实际走群众路綫和建設单位,一齐进行研究,把研究的結果报吿党委,对那些过高的标准作必要的修改。就能使明年基本建設在确定的投資指标范圍內扩大規模。这項工作是关系到明年能否以更高速度发展生产的一个关鍵,我們必須十分重視,認眞研究。
今年的任务很重,明年的任务更重,我們必須鼓起更大的干勁,苦战一冬,保証全胜,迎接明年更大的战斗任务。
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