时间:2020-05-12 作者:馮緝熙
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摘要:
1958年的中央級单位預算表格,已經正式頒布了。它同1957年的表格比較,基本內容虽然沒有多大改变,但若干指标的內容,核算范圍和核算方法,还是有变动的。这里,我想专門介紹一下:1958年的中央級单位預算表格,有了哪些变动,变动的原因是什么,解决了哪些問題。这对同志們应用这套表格,也許会有些裨益。
1958年的中央級单位預算表格,是在1957年单位預算表格的基础上加以修訂的。修訂的原則是:基本不变,力求合理,尽量簡化。1957年的单位預算表格,实际編报情况表明基本是可行的,已經漸近定型。但是,部分地方也还存在着一些缺点和問題。例如,有些表格虽然有用但是塡不上来,有些表格的指标还嫌过多、要求过細、或者部分地重复,等等。为了使单位預算表格日臻完善,因此在1958年适当地作了一些小变动。删去了一些可有可无的表格,修改了一些不太合理的部分。
这样修改以后,除了“医疗机构差額預算收入明細表”以外,表格的張数,1957年共16表,1958年只剩12表,减少了四分之一;1957年要求塡报的数字栏为112栏,1958年只須塡报72栏,减少了三分之一。除了縮减表格的張数和指标的数量以外,还注意了簡化表格的計算方法和汇总方法。各表的变动情况如下...
1958年的中央級单位預算表格,已經正式頒布了。它同1957年的表格比較,基本內容虽然沒有多大改变,但若干指标的內容,核算范圍和核算方法,还是有变动的。这里,我想专門介紹一下:1958年的中央級单位預算表格,有了哪些变动,变动的原因是什么,解决了哪些問題。这对同志們应用这套表格,也許会有些裨益。
1958年的中央級单位預算表格,是在1957年单位預算表格的基础上加以修訂的。修訂的原則是:基本不变,力求合理,尽量簡化。1957年的单位預算表格,实际編报情况表明基本是可行的,已經漸近定型。但是,部分地方也还存在着一些缺点和問題。例如,有些表格虽然有用但是塡不上来,有些表格的指标还嫌过多、要求过細、或者部分地重复,等等。为了使单位預算表格日臻完善,因此在1958年适当地作了一些小变动。删去了一些可有可无的表格,修改了一些不太合理的部分。
这样修改以后,除了“医疗机构差額預算收入明細表”以外,表格的張数,1957年共16表,1958年只剩12表,减少了四分之一;1957年要求塡报的数字栏为112栏,1958年只須塡报72栏,减少了三分之一。除了縮减表格的張数和指标的数量以外,还注意了簡化表格的計算方法和汇总方法。各表的变动情况如下:
1.“綜合預算表”取消了。这張表,就財政部說是需要的。但是,实踐証明,这張表在塡报上比較困难。1957年各部門报来的单位預算中,絕大多数沒有塡报这張表。因为,多数部門的企业、事业、行政的財务,是分司管的,沒有綜合机构。所以,要求各部門塡报这張表很难做到,故予以取消。取消这个表以后,財政部要了解各部門的全部預算收支时,可以根据各部門报来的单位預算和財务收支計划,自己加工整理。
2.“单位預算收入表”“单位預算支出表”“差額預算收支表”,这三个表中的“全国人民代表大会批准数”一栏,統統取消了。其原因是:第一、这一栏表格上要求塡款、項、目。而全国人民代表大会只批准款的数字。項的数字是由国务院核定,目的数字是由財政部核定。因而,塡报时,究竟是塡款的数字呢,还是款、項、目的数字都塡?含糊不清,若是塡到項、目,那便不是全国人民代表大会批准的数字。于是,有的只塡个款的数字,有的款、項、目都塡了,执行紊乱。这与此栏相联的还有两栏:“調整預算数”和“全年預計执行数”。究竟是用以檢查原計划的执行情况呢,抑是同調整計划相比,以考核原批准計划的准确程度?很不明确。实际上,三栏都是同新年度拟定預算数比較。显然,要达到这种分析的目的,只需“調整預算数”和“全年預計执行情况”就行了。
另外“差額預算收支表”,以往的塡报情况是很不齐全的。各部門塡列的項目,各不相同。有的把与預算无关的項目(如托儿所的儿童伙食費)也列进去了。有些部門,根本不塡收支項目,只塡收支总額和差額补助数,或者,干脆在“单位預算支出表”中,单列“差額补助”一目了事。这样,就使得財政部无法审核,无法汇总。因此,在1958年的单位預算表格中,对托儿所、医疗机构这两个带有普遍性的单位,統一規定了收支項目。其它差額单位的收支項目,暫且仍由各部門自己确定。
3.“工資核算表”,屬于上年預算計划数的三栏都取消了。原来,在上年預計执行情况中,还有“其中:×月实际执行情况”一小栏。这栏数字,过去是用以反映評級調薪后,一个月的实有工資数。这次修訂中,也取消了。增添了“12月份預計平均每人工資”一栏,作为核算“1958年拟定預算数”的参考。这張表,特別强調了“全年平均每月人数”应当与基本数字表中的有关栏数字一致。这样,既发揮了前后表的联系作用,也减少了各部門的重复計算。
4.“固定資产購置核算表”中上年“年末实有数”这一栏,很多人反映說太繁。因为,看来只要塡年末实有数,实际上要塡九月的实有数和后三月的預計数。为了簡化,这次修訂中,規定只要塡九月底实有数。有的单位提出可取消这一栏。我認为,取消这一栏之后,“1958年計划購置数”究竟是多是少,就很难审核了。
关于这張表,各单位反映的意見最多。有的認为名目繁多,不必管的太細;工作量太大,各部門負担很重,主張取消此表。有的認为塡列实物品名,太繁重,各部門很难塡齐,主張不列品名,只要在金額上加以控制就行了。但1958年的这張表仍旧要求品名、金額都列,仅仅簡化一栏。这是因为太松了,就容易形成浪費,当然,要求一一塡具实物品名,工作量确实是大的。为了适当地减輕这种工作量,1958年的表格中对需要塡列的品名規定了一个限額,即經建支出和社会文敎支出購置单价在200元以上的固定資产和行政支出購置单价在100元以上的固定資产才列品名;經建支出和社会文敎支出購置单价在200元以下的固定資产和行政支出購置单价在100元以下的固定資产,一律以“其它”一項計列。
5.“业务費”和“項下直接設节的各項費用”由于核算方法和核算过程都一样,所以,并为一表。
6.“人民助学金核算表”,也是本着簡化的精神,取消了“上年計划数”的三栏和“上年預計执行数”栏中的“計算月份数”一小栏。
7.在1957年的預算表格中,核算行政支出的工資时,除了要塡“工資核算表”外,还要塡报三个明細表:“标准工資核算表”、“生活費补貼支出核算表”、“地区津貼核算表”,共达23栏之多。这次修訂时,将三个明細表合并成一个表,只需塡报8栏。合并之后,不但簡化了,而且,指标的含义、核算的过程、核算的目的、与其它有关表的联系,也都明显了。
8.“基本数字表”也去掉了一些可有可无的指标。基本数字項目与預算科目上的节約科目、会計报表中的定員定額項目大体上相結合了。
9.为了滿足卫生部門核算医疗机构的收入,新添了一个“医疗机构收入明細表”。
除了以上这些指标的变动以外,个別計算方法也有一些改变。例如,1957年的工資核算表中,金額=全年每月平均人数×全年每人平均工資。实际上,这种計算方法只适用于基层单位。对于綜合部門,只能从工資和全年每月平均人数逆算全年每人平均工資。这次修訂中,对綜合部門和基层单位,規定了不同的計算方法。又如,1957年的标准工資核算表中規定:全年每人平均工資=1至9月份每人平均实支数+10至12月份預計每人平均支出数。这种計算方法是不正确的,这次也作了改变。
在塡报1958年的中央級单位預算表格时,需要注意那些問題呢?根据过去几年的情况,往往有一些部門在应用財政部統一制发的表格編造单位預算时,不按照規定編报,致使財政部在审核和汇編中央級預算时,发生一些不必要的困难。譬如,統一要求編写“单位預算总說明表”,有些部門沒有編写。甚至,連核算表中最起碼的“計算說明”也沒有塡,光秃秃的几栏数字。曾經有一份“科学支出”的单位預算,里面列了一笔差額补助。原来,这个差額补助的对象,是那个科学研究机构的附設子弟小学。这是应該列入“敎育支出”的,却列在“科学支出”了。由于沒有編写說明,就很难理解这样核算的緣故。
在計算某些开支时,有些計量单位也定得很不确切。如計算“伙食补貼”,不是按信仰伊斯兰敎工作人員計算,而是按全体工作人員計算;甚至托儿所的差額补助也有按全体工作人員来計算的。用这种不确切的計量单位来計算,显然不能正确反映該項支出的平均开支标准。
在計算方法上也是如此。統一規定算平均数,而有的部門却塡累計数;統一規定用各月累計数除以12以求每月平均数,而有的部門却用年初年末除2来求得。由于計算方法的口徑不一样,既不便于財政部审核也不利于各部門自己正确計算預算数。
特別是还有个別部門随便更改財政部統一制发的表格。有些部門,不按規定的各个核算表核算,仅核算几个主要目,其他的,不論有无单設的核算表,統統放在“××費核算表”(单預第8表)內。有的部甚至只列两張收支总表,各目的核算均塡入“××費核算表”,并称之曰:“各目核算表”。这就十分明显的减低了核算表的作用。也还有这样的部門,全部表格虽然都已划出,但只塡新年度的“拟定預算数”一栏,其它各栏一概不塡。这些做法都是不妥当的。不按統一規定的格式和計算方法編造单位預算,就使得整个預算的核算在个別环节上发生一些不协調的現象。
以上这些,无論从財政部的要求来說或者从各部門編好单位預算的要求来說,都是值得在1958年切实注意改进的。
更正
本刊第九期刊登的“坚决反击資产阶級右派分子对国家稅收制度的恶毒进攻”一文,是“人民稅务”編輯部供稿,这篇文章第一頁左栏第25行括号內“福建陈訓2220”应为“福建王賢鎭”。該刊已在第20期第17頁中作了更正,本刊亦予更正。
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