时间:2020-05-12 作者:阿云
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摘要:
1958年地方預算草案,各地正在积极編制。在这里,我想談談1958年地方預算表格的若干問題,这对正确編制預算草案可能是有帮助的。
預算表格是正确設計預算的一个重要工具,各級地方預算通过預算表格对各項收支进行具体的核算,就能发現預算的安排是否符合国民經济計划的要求,收入預算是否充分挖掘了內部潜力,支出預算是否貫彻了增产节約和勤儉建国的方針。因此很难設想,沒有統一的預算表格而能全面正确地反映出整个地方預算的安排情况。
地方預算的設計必須按照“統一領导,分級管理”的原則,地方預算表格也必須体現这一原則。这就是說設計預算表格,旣要强調統一性,又要照顧灵活性。地方預算表格的統一性主要表現在中央規定的地方預算表格格式和各項指标,各省(市、区)財政机关一定要按照統一要求进行塡报,不能任意修改和减少,否則整个地方預算就很难进行粽合分析了。地方預算表格的灵活性主要表現在各省(市、区)財政机关在不影响中央統一規定的原則下,可以适当增加某些必要的表格或指标,同时对县(市)財政机关和省級单位預算机关所使用的預算表格可以根据各地具体情况自行規定。
1958年地方預算表格是在1957年地方預算表格的基础上結合1...
1958年地方預算草案,各地正在积极編制。在这里,我想談談1958年地方預算表格的若干問題,这对正确編制預算草案可能是有帮助的。
預算表格是正确設計預算的一个重要工具,各級地方預算通过預算表格对各項收支进行具体的核算,就能发現預算的安排是否符合国民經济計划的要求,收入預算是否充分挖掘了內部潜力,支出預算是否貫彻了增产节約和勤儉建国的方針。因此很难設想,沒有統一的預算表格而能全面正确地反映出整个地方預算的安排情况。
地方預算的設計必須按照“統一領导,分級管理”的原則,地方預算表格也必須体現这一原則。这就是說設計預算表格,旣要强調統一性,又要照顧灵活性。地方預算表格的統一性主要表現在中央規定的地方預算表格格式和各項指标,各省(市、区)財政机关一定要按照統一要求进行塡报,不能任意修改和减少,否則整个地方預算就很难进行粽合分析了。地方預算表格的灵活性主要表現在各省(市、区)財政机关在不影响中央統一規定的原則下,可以适当增加某些必要的表格或指标,同时对县(市)財政机关和省級单位預算机关所使用的預算表格可以根据各地具体情况自行規定。
1958年地方預算表格是在1957年地方預算表格的基础上結合1958年新的情况并繼續貫彻簡化的原則下来制訂的。根据今年地方預算編造情况来看,1957年地方預算表格基本上是符合旣便于各級地方財政机关編造預算,又能滿足中央审核和汇編地方預算的要求的。但不可否認的,在1957年地方預算表格中还存在不少問題,特別是某些表格的指标仍然过繁,因此在設計1958年地方預算表格时,如何根据1957年地方預算表格中存在的問題,結合1958年新的情况,进一步貫彻簡化的原則乃是十分必要的。在簡化表格方面,我們还考虑到1958年是我国发展国民經济第二个五年計划的第一年,設法使地方預算表格在今后一定时期內稳定下来,不作过大的修改,这对地方預算的編造和系統的反映历年地方預算統計資料都是有好处的。因此我們在簡化表格方面,就不能单純减少表格的数量,而主要是尽可能地对各种表格的指标栏数加以大大的簡化。1958年地方預算表格比1957年約可减少20張左右(1958年一般省市約須使用表格100—130張)。如果从編制預算工作量来看,則由于表格的指标栏数簡化,可以减少工作量約五分之一左右。例如1958年預算表格中对上年預算执行情况数字去掉了“上年預算数”和“1—9月份执行数”二栏,仅保留“上年預計执行数”一栏,这就减少了三分之二的工作量。此外还尽量压縮了不是十分必要的項目和节級科目的核算資料部分。
为了使1958年地方預算草案的編制工作能够按照統一表格的要求順利进行,我想提出有关塡报1958年地方預算表格中所应注意的几个問題和大家研究一下:
(一)应当正确的按照規定的要求塡报1957年收支預算的預計执行数字。我們大家都知道本年預算执行数是設計下年預算的基础,如果对1957年預算执行数預計不准,就会影响1958年地方預算的正确安排,同时由于1958年地方預算草案要求在今年11月底前提早报送中央,因此本年預算执行数就不能同往年一样等到年終按照自下而上报来的实际决算数进行塡报,而应該根据1—10月份地方預算实际执行情况結合11、12月份經济情况和事业計划执行情况以及上年同期的情况,对收支預算的各个項目进行具体的分析研究和正确的預計,然后再按規定表格进行逐“款”逐“項”的塡报。但有些同志提出,旣然1958年地方預算要提早塡报,而目前实际执行数尙未产生,是否可以将收支預算执行数預計得粗一些,例如对支出預算执行情况預計到“款”級科目为止,“項”級科目就不要預計了。他們的理由是預計到“項”,不但工作量較大,而且准确性較差。我們認为逐“款”逐“項”的塡报,工作量較大一些,但是正如上面所述的,如果我們对下年度的預算設計工作,不是依据本年逐“款”逐“項”甚至逐“目”的实际执行基础,則就会使我們的地方預算安排失去准确的依据。
(二)在1958年地方預算表格中,屬于各項基本数字和核算表格部分仍占很大的比重,在整个60种預算表格中占了41种。不少同志建議是否能把这部分表格加以大大的簡化,亦有同志認为在1958年新的情况下,地方財政机关是否还有必要将支出預算的基数和核算資料报送中央。关于这个問題,我認为首先应該明确:按照規定各省(市、区)有权在划归本地区的收入范圍內来安排各項支出,但这并不是說上級財政机关对下級財政机关所安排的預算不要进行具体审查,亦不要对預算执行进行必要的监督了。恰恰相反,随着今后預算管理工作的进一步提高,更須要我們加强对各級地方預算的編造和执行的监督。同时各級地方財政机关为了檢查本身預算安排得是否适当,亦有必要对有关項目的基本数字和預算定額进行具体的核算,因此地方預算表格中所規定的各种基数和核算表格仍是十分必要的。当然在1958年表格中可能仍有某些表格或某些指标不是十分必要的,因此希望各地同志繼續研究提出意見,以便将来进一步修正。
(三)在設計1958年地方預算表格时,考虑到明年中央在各省(市、区)的某些企业除个別省市外,将要和地方分成的情况,因此1958年地方預算表格中增加了“中央企业收入分成表”,按照表格的規定,中央企业收入分成表应按主管部門分厂矿塡列。从目前情况看,各地在編制这一表格时,可能存在很多困难。这是由于过去地方財政机关与中央企业单位沒有任何財务关系,地方財政机关对中央企业的財务情况亦不了解,因此对这部分收入究竟有多少,任务是否能够完成感到沒有把握。为了解决这一問題,各地可以积极的組織一定力量摸清情况。目前各地中央企业单位正在开始編造1958年財务收支計划,各地財政机关要通过审核財务收支計划,一面逐步熟悉情况,一面对財务計划中所列的收支提出审核意見,以供中央主管部門和財政部核定財务計划的参考。
(四)由于过去几年来地方企业的財务收支計划草案的編造和报送都比較迟,例如1957年地方預算草案一般在4月底前报到中央,而地方企业財务收支計划草案則大部分均不能随同預算草案一并报送,因此使审核地方預算发生很多困难。为了解决这一問題,1958年地方預算表格中增設了“地方国营企业收入核算表”、“地方合营企业收入核算表”、“农业企业收入核算表”、“劳改企业收支核算表”和“企业流动資金核算表”等五种表格,这样就使中央在审核地方預算时能够根据有关地方企业收支的几項主要經济指标,来考核預算收支安排得是否适当。如果地方企业財务收支計划草案能够随同地方預算草案同时报送,則以上五种表格均可不再編报。
(五)1958年地方預算表格中对預算草案的文字說明作了簡要的規定,这亦是十分必要的。虽然过去各地在編造地方預算草案时,一般均附报了比較詳細的預算說明,但由于沒有統一的要求,因此各地执行很不一致,影响整个地方預算的綜合分析。因此1958年地方預算表格中規定了:对1957年执行情况部分必須按照收支預算完成情况的好坏原因进行詳細的分析,1958年預算安排部分主要应具体說明各項收支預算編制的根据和与上年比較增减的原因。特別由于明年地方預算收支很大部分是由各地自行安排的,因此对所編預算草案应該进行具体的文字說明,以便于审核与汇总。
此外,大家都知道我們国家預算草案和地方預算草案,每年都要提送全国人民代表大会审查批准,随着預算管理工作的逐步提高,全国人民代表大会审查地方預算的要求亦逐年提高了,因此这亦要求各地編制地方預算草案需要附报詳細的說明資料,以便更好的提供全国人民代表大会审查。
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