时间:2020-05-12 作者:刘礼欣
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摘要:
第一个五年計划規定的基本建設任务,到今年九月底止,已經完成五年計划的指标,并且略有超过。由于胜利地完成了基本建設計划,我国的国民經济已經发生了深刻的变化,并为实現国家的社会主义工业化初步奠定了基础。
1957年前三个季度基本建設計划的完成情况也是良好的。据国家統計局至9月底統計,国务院所屬各部門完成的投資額占年度計划的59%,比去年同期超过1.5%。現在距离年底还不到三个月,为了加快工程进度,各級党委和各个基本建設部門都加强了对基本建設工作的領导,并采取了許多有效措施。例如,移换工程項目,推迟了开工条件不足的工程項目,将具备开工条件的工程項目提前开工,改进施工組織,增加工作班次,实行冬季施工,以及平衡人力、物力等等。由于今年工程所需的設計資料巳經基本齐备,因此,只要各方面加强协作,共同努力,就完全有可能完成今年的基本建設計划。
但是,在基本建設資金方面,却出現了紧張情况。据建設銀行9月底統計,国务院所屬各部門支用的資金已达年度預算的70.26%,加1956年已撥出的为1957年儲备的款項,撥付的資金,超过完成的投資額50.6%,第四季度撥出的資金,有一部分还要为1958年工程进行儲备,所以今后只能用較少的資...
第一个五年計划規定的基本建設任务,到今年九月底止,已經完成五年計划的指标,并且略有超过。由于胜利地完成了基本建設計划,我国的国民經济已經发生了深刻的变化,并为实現国家的社会主义工业化初步奠定了基础。
1957年前三个季度基本建設計划的完成情况也是良好的。据国家統計局至9月底統計,国务院所屬各部門完成的投資額占年度計划的59%,比去年同期超过1.5%。現在距离年底还不到三个月,为了加快工程进度,各級党委和各个基本建設部門都加强了对基本建設工作的領导,并采取了許多有效措施。例如,移换工程項目,推迟了开工条件不足的工程項目,将具备开工条件的工程項目提前开工,改进施工組織,增加工作班次,实行冬季施工,以及平衡人力、物力等等。由于今年工程所需的設計資料巳經基本齐备,因此,只要各方面加强协作,共同努力,就完全有可能完成今年的基本建設計划。
但是,在基本建設資金方面,却出現了紧張情况。据建設銀行9月底統計,国务院所屬各部門支用的資金已达年度預算的70.26%,加1956年已撥出的为1957年儲备的款項,撥付的資金,超过完成的投資額50.6%,第四季度撥出的資金,有一部分还要为1958年工程进行儲备,所以今后只能用較少的資金去完成較多的投資額。資金供应的紧張情况,表現在以下几个方面:第一,国务院所屬各部門拖欠对外貿易部的貨款,約占該部流动資金总額的40%。第二,債权債务不能及时清結,据建設銀行在8月底对5,536个建設单位的統計,拖欠建筑安装企业的工程价款达2亿余元;同时,建筑安装企业应当归还建設单位的預付款也拖欠了4,000余万元。第三,占用上繳資金,据建設銀行对202个建筑安装企业統計,上半年上繳利潤仅占計划数的24.2%,上繳基本折旧基金占計划数的39.1%。第四,銀行放款增加,建設銀行到9月底对建筑安装企业的放款余額較去年同期增加11%;有的部門逾期未还的放款占比重很大。如化工部系統的建筑安裝企业在8月底逾期未还的放款占83.8%;煤炭部系統的建筑安装企业也有67.2%。个別地区更为突出。如湖北省分行放出的逾期未还的放款到8月底止占整个放款数99%;福建省分行占95%。
基本建設資金所以如此紧張,并不是国家預算撥款太少,而是儲备过程中占用的資金过多。据建設銀行9月底統計,国务院所屬各部門結存的設备、材料价值較年初增加了62%,超过国家規定的年末儲备定額34%。造成儲备过多的原因。首先是今年有些工程要“下馬”,而上年已經訂購的設备和材料今年虽不需用,但貨到仍需付款。第二,今年的基本建設計划确定晚,下达迟,中途变动多,加以各单位修改設計,降低建筑标准,使有些已經儲备的器材不能用上。第三,在出包工程中,还有不少部門仍实行包工半包料,有些建設单位儲备的材料,往往不合建筑安装企业的需要,因此不得不另行撥款,形成两套資金办一件事。第四,盲目調配和盲目采購也增加了器材的积压。兰州炼油厂下半年只需要元鋼69吨,6月底庫存340吨,但第三季度又訂購了118吨。××煤矿为后年儲备定額煤炭部核定为52万元,6月底实际儲备458万元,預計本年底仍达245万元,大量占用了完成本年工程的資金。除了儲备过程中占用的資金过多以外,分散使用投資也是造成資金紧張的一个重要原因。据建設銀行对613个建設单位的年度基本建設計划进行檢查分析的結果,发現因标准过高、建筑面积过大、建設程序不合理以及不必要的建設項目等,而应該核减的資金共达1亿余元,占原計划的7.59%。
資金紧張的結果,必然会使后期工程无款可用,完不成今年的基本建設計划,并且造成了器材积压,增加損失浪費。这个問題应該引起各有关部門的注意。为了保証順利完成今年的基本建設計划,必須大力改善基本建設資金供应紧張的状况。除建議各級党政、各主管部門切实加强对基本建設資金使用情况的檢查,积极采取措施,解决資金不足的困难以外,各地建設銀行,应該督促协助建設单位,做好資金供应工作,保証后期工程的資金需要。
首先,要协助建設单位平衡資金。根据年度投資計划和撥款計划的完成情况,算淸已完成了多少投資額,已經支用了多少資金,还需要多少資金,預算撥款有多余还是不足。平衡时可按下表匡算:
上表只是举出了計算資金收支的基本內容,实际运用时,表格可以变化。具体計算时,要注意研究每个項目的增减变动因素。如投資总額計划与实际完成的增减因素和价差、量差的因素,流动資金的增减变动,抵撥計划和其他資金来源計划能否实現等。匡算結果,如果資金不足,应进一步分析原因,提出問題和解决办法,从而引起建設单位的重視。如果資金多余,应督促建設单位及时上交主管部門,或提請主管部門减少下达撥款限額,以便于主管部門移多补少,在各单位之間进行調剂。
第二,要监督建設单位充分动員一切可能动員的內部資源,从各方面发掘資金的潜力,这是解决今年資金不足的重要方法。对已經儲备的器材,如本年可以运用的,应該尽快投入工程,或者移交建筑安裝企业,抵充工程价款;明年工程可用的,应轉作为1958年儲备;短期內不能使用的多余部分,应該督促調剂处理。要向某些建設单位建議克服“怜材惜售”的思想,因为这种思想的存在不仅使本单位后期工程无款可用,完不成国家計划,而且还要影响其他单位的物資供应。对应当扣回又有可能扣回的出色工程預付款,要督促建設单位及时扣回;而建設单位应当偿付建筑安装企业的已完工程价款,也必須督促及时淸理。对建筑安裝工程中应当扣回的定額降低价差和分散在采購机构的預付資金以及其他預付、暫存、应收等款項,也要督促建設单位設法收回。对列入計划抵充撥款的利潤、基本折旧基金、节約收入以及其他应繳款項,要监督建設单位及时繳納,并在可能条件下抓紧扣抵。所有这些动員出来的資金,都应該抵充撥款,作为完成計划的資金来源。建設单位采取各种措施后,如确实还不能解决資金不足的困难,要督促他們及早报請主管部考虑解决。此外,还要加强放款催收工作,监督建筑安裝企业合理使用流动資金。
第三,要加强对基本建設資金支出的控制。对工程价款,必須根据“完成多少工程給多少錢”的原則,在核实的建設預算范圍內撥付。目前由于設計文件質量不高,实际施工与施工图所列工程量往往有出入,因此,結算工程价款时要加强对結算凭証和工程更改証書的审查,坚决剔除虛报投資的价款和一切不应当結算的其他費用。对未經主管部門(或有权机关)批准的計划外工程,应該一律拒絕付款。对未列入今年基本建設計划而提前进行的工程項目,应按主管部門(或有权机关)批准的文件撥款。对冬季施工的工程,应当按照国家或主管部門規定的定額撥付附加費用,并督促建設单位和建筑安装企业在可能条件下力求降低。其他基本建設在基本建設計划中占有相当比重,由于国家尙未具体規定开支項目和开支标准,在使用上浪費很大。而且这部分投資有很大一部分要在年終支付,也是建設单位历年来年終“搶花錢”的主要內容。为了貫彻勤儉建国的方針,对其他基本建設必須加强掌握:凡主管部門規定有开支标准的,应当按照規定付款,防止濫支濫用;未規定开支标准的,应与建設单位协商,核实需要,从严控制。建設单位訂購設备和大宗材料时,要督促事先提送訂貨合同,并进行必要的审查,以减少过多过早地儲备,造成新的积压。在掌握撥款时除注意上述各类外,还必須注意撥款不得超过限額,对已經用完限額的单位,就不能再撥付任何款項。当然,經办行应当力求避免这一情况的发生,对限額将要用完,而工程尙未完工的建設单位,应当督促他們及时报請主管部門追加。
第四,要加强对投資計划和新增固定資产动用計划完成情况的监督檢查。固定資产的动用反映着基本建設資金使用的效果,只有把新增固定資产交付使用,才能增加生产,加快国民經济的发展速度。我們采取各种措施保証基本建設資金的供应,正是为了保証完成基本建設計划和新增固定資产动用計划。因此,在协助建設单位平衡資金,监督动員內部資源和加强控制撥款的同时,必須加强对投資計划和新增固定資产动用計划完成情况的檢查,对于重点单位,尤应加强监督。过去,我們一般是根据統計报表,事后分析計划完成情况,針对存在的問題,提出意見,督促改进,曾起到了一定的作用。但目前距离年終不到三个月,有40%左右的工作量要集中在这个时期完成。所以,除了采用过去的办法外,更重要的是事先了解建設单位和建筑安装企业的施工进度計划,檢查列入計划的工程項目在图紙、設备、材料、劳动力供应等方面有无可靠的保証,以防止因停工待图、停工待料而影响工程进度。在施工过程中,要督促建設单位和建筑安裝企业注意防止因搶工、赶工而影响工程質量,并监督他們降低工程成本,完成节約任务。对于預計今年完工的工程,应督促建設单位和建筑安装企业及时解决工作中存在的問題,办好結尾工作,作到工淸、料清、帳清。对于新增固定資产,要督促尽早交付使用,以发揮投資应有的效果。
个人認为,作好以上各項工作,对于解决資金供应紧張,完成基本建設計划具有重要的作用。但由于資金問題牵連面很广,情况复杂,所以,必須紧紧依靠当地党政,依靠各主管部門,遇有問題及时向上請示报吿,并与建設单位和建筑安裝企业加强联系,充分协商。这样,我們就有可能作好今年后期工程的資金供应工作。
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