时间:2020-05-12 作者:河北省財政厅长 ★周政新★
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摘要:
一
增产节約是发展社会主义經济、扩大社会主义积累的基本方法,而財政工作与增产节約具有密不可分的关系:一方面通过增产节約运动的开展,增加收入,节約支出,圓滿地实現財政預算;另一方面通过財政預算的安排和执行,加强財政监督,又能推动增产节約运动的深入开展。因而財政部門对貫彻增产节約負有重大的任务,同时也是圓滿地实現財政預算的一个极为重要的条件。
河北省去年遭受了严重的水灾,这对1957年財政預算的安排和执行是不利的。但在中央的正确領导下,由于增产节約运动的深入开展,千方百計地挖掘潜力,堵塞漏洞,增加收入,节約支出,使預算达到了收支平衡。从今年1—8月份預算执行情况看也是良好的:全省总收入完成了1—8月份計划数的103.26%,占年度預算数的69.12%;总支出完成了1—8月份計划数的98.45%,占年度預算数的64.2%,保証了各項建設事业的发展和人員經費的开支,并为圓滿地实現全年財政預算奠定了良好的基础。
二
为了貫彻增产节約,圓滿地实現1957年財政預算,我們从各方面加强了財政监督。在收入方面,主要是抓工商稅收和企业收入;在支出方面,主要是抓基建撥款和行政費开支;并相应地改进了預算管理办法和加强了財政...
一
增产节約是发展社会主义經济、扩大社会主义积累的基本方法,而財政工作与增产节約具有密不可分的关系:一方面通过增产节約运动的开展,增加收入,节約支出,圓滿地实現財政預算;另一方面通过財政預算的安排和执行,加强財政监督,又能推动增产节約运动的深入开展。因而財政部門对貫彻增产节約負有重大的任务,同时也是圓滿地实現財政預算的一个极为重要的条件。
河北省去年遭受了严重的水灾,这对1957年財政預算的安排和执行是不利的。但在中央的正确領导下,由于增产节約运动的深入开展,千方百計地挖掘潜力,堵塞漏洞,增加收入,节約支出,使預算达到了收支平衡。从今年1—8月份預算执行情况看也是良好的:全省总收入完成了1—8月份計划数的103.26%,占年度預算数的69.12%;总支出完成了1—8月份計划数的98.45%,占年度預算数的64.2%,保証了各項建設事业的发展和人員經費的开支,并为圓滿地实現全年財政預算奠定了良好的基础。
二
为了貫彻增产节約,圓滿地实現1957年財政預算,我們从各方面加强了財政监督。在收入方面,主要是抓工商稅收和企业收入;在支出方面,主要是抓基建撥款和行政費开支;并相应地改进了預算管理办法和加强了財政监察工作。从1—8月份执行情况看,已經取得了以下初步成效:
一、在工商稅收方面,加强了稽征管理工作。全省1—8月份工商稅收完成計划数的106.46%,占年度預算的64.79%,超收1,077万元。工商稅收完成較好的原因,除了工农业生产的发展和城乡經济情况活跃的客覌因素外,也是由于我們根据增产节約的精神,采取了不少积极的措施,大力組織收入。首先,进一步加强了稅政建設工作,积极貫彻了“防漏为主、查漏为輔”的稽管方針,改进了城鎭专管和农村分片管理工作。对各种定期性的征收,普遍地抓住了“輔导”和“审核”两大环节,推行了“結合企业結帳进行輔导”的工作方法。据上半年不完全的統計,全省共檢查輔导各类企业17,662戶,查补漏稅136.6万元,有效地堵塞了漏洞。其次,在納稅监督中結合利潤监交,关心企业的生产和經营,主动地帮助企业解决产、供、銷方面存在的問題,使納稅监督与帮助企业改善經营管理相結合,培养了財源,保証了收入。另外,通过先进工作者运动,提出了“培养不漏、不溢、不拖欠稅款的企业”和“爭取做一个轄区无漏稅的专管員”的口号,同时还注意了压縮一般戶的漏稅数字,也取得了良好的效果。由于采取了上述一系列的措施,我省稅政建設質量已經显著提高,漏稅面与漏稅数字較往年大为减少。但由于目前不少企业財会制度不够健全,有些会計人員不熟悉稅法,加以很多稅务干部缺乏企业的財会知識,因而漏稅現象仍不能完全避免。为了全面地澄清企业漏稅,保証应收的稅款十足收齐,根据我們的体驗,除了进一步簡化稅制外,还应当有計划地訓練稅务干部,学习企业的財会知識,提高其业务技术水平,便于加强納稅监督和利潤监交;同时还要密切与企业的联系,帮助企业改善經营管理,健全財会制度,熟悉稅法,正确地履行依法納稅的义务,达到共同办稅,逐步消灭漏洞,以保証稅收計划的按时完成。
二、在企业收入方面,加强了监督檢查。全省1—8月份工业企业收入完成計划数的118.81%,占年度預算数的76.7%,增加財政收入483.1万元(未减除超奖和留成)。企业收入完成較好的原因,除生产計划超額完成外,也由于我們加强了对企业的財务监督,督促企业节約資金和实現降低成本的要求。在监督檢查中,主要抓住以下三个重点:第一,对材料消耗和費用开支方面,根据厂矿1957年財务成本計划情况,組織了經建財务干部深入重点企业进行檢查,从而揭发了不少单位材料消耗指标过大、費用开支不合理等現象,經过与企业及主管部門分析研究后,重新确定了节約指标。据16个单位上半年的統計,材料消耗比原計划节約2.44%,費用开支比原計划节約12.5%,工資开支比原計划节約17%,因而保証了完成降低成本的要求。第二,对企业流动資金方面,根据中央企业流动資金从严核定的指示精神,在編审1957年財务計划时,采取了深入企业就地核定資金的方法,共核减了不应由財政撥付的定額161.6万元,节約了資金。第三,对淸仓处理积压,我們会同省統計局深入重点企业,对調撥物資进行了普查,并发动企业进行了自查。經过普查发現了大批重要物資积压,如原煤511.5吨,鋼材485吨,木材3,308.7立方米等。根据普查的結果,提供物資調配部門进行了处理,这对解决企业材料缺乏和加速資金周轉均起了一定的作用。根据目前企业財务执行情况看,在企业管理費和福利費开支上,有的規定不够明确具体,有的沒有执行中央規定,因而在开支范圍上还存在不一致的現象,拟会同各主管部門加以研究解决,使之旣符合增产节約的要求,又解决企业的实际問題。
三、在基本建設撥款监督方面,根据中央“勤儉建国”的方針和增产节約的指示精神,突出地抓住了以下几个工作:第一,对基本建設投資計划的审查。截至8月上旬,据石家庄、張家口、唐山等8个市的統計,由建設銀行协同有关部門共审查了181个建設单位的基建投資計划,經过采取削减和推迟可以削减或推迟的建設項目,縮小建設規模,利用旧有設备,减少建筑面积,降低造价标准,取消不必要的購置等措施,即为国家节省建設投資2,157万元,占全省今年基建投資总額的4.2%。在审查中着重貫彻了专业和协作相結合的精神,創减可以不建或緩建的項目計有37个单位,共节省投資549万元,其中如华北制葯厂原計划扩建原有的机修車間和增加宿舍等工程,經过研究与市机械修配部門协作以后,可以不建,即节省投資130万元。另外,通过审查,还使很多建設单位把多余的土地还給农民耕种,仅張家口、唐山、石家庄三个地区就交出多余的建筑用地6,975亩,支持了农业生产。第二,淸查結余資金实有額,充分动員內部資源。各地建設銀行配合物資普查部門,通过盘点庫存、檢查帳目和工程进度,揭发了不少单位有虛报工程进度、漏报結余器材等問題。据434个单位的統計,决算原列結余資金为9,239万元,經过檢查后实有額为10,496万元,較原列数增加13.48%,减少了財政撥款。第三,加强了对基本建設預算的审查,并进一步扩大了审查的范圍,节省了建設資金。截至8月底,在已經审查的1.7亿元的建設預算中,經过协商已經核减了高估670万元,占已审預算的3.94%;另外还核增了漏列263万元。以上各項共計节約建設資金3,820万元,占今年建設預算总額的7.45%,說明基建节約的潜力是很大的。在审查建設預算中,由于情况复杂,問題較多,必須依靠党政領导的支持,会同有关部門,根据国家指标和有关的各項規定进行縝密的审查,对需要与否有伸縮性的工程項目,应当征求当地領导意見与主管部門协商确定,在保証建設需要和工程質量的前提下厉行节約,本着为生产建設服务的精神,用較少的錢办較多的事,以加速国家建設。
四、在行政、企业、事业經費方面,根据中央大力节减行政部門、企业、事业单位行政管理費用和精簡編制的指示,我們会同主管部門着重地进行了以下几个工作:第一,精簡行政編制,全省区以上行政机关上半年减編7,473人,除下放干部外已处理編余2,893人,全年可节省行政費开支266万元。第二,在事业方面降低事业費定額,一律执行行政开支标准,其中仅降低中等学校办公費10%,全年即可节省33万余元。第三,大力降低行政机关公用經費定額,全省今年每人平均定額由去年的281元降为190元,全年可节省开支713万元。据今年上半年执行情况的統計,行政机关公用經費开支較去年同期降低了32.38%,已經节省开支251万余元。在节約公用經費上,我們采取的措施是:(一)年初由省人民委員会頒发了“关于行政、企业、事业机关单位厉行节約的通知”,貫彻了中央的指示精神,并根据各級、各部門的不同情况提出了节約指标和应采取的办法,如严格控制会議的次数、人数和时間,建立严格审批制度,控制长途电話和电报的使用,彻底清理庫存,尽量利用廢旧物品等等。(二)結合改进制度,修訂了公用經費开支标准,在全省范圍內修訂了11个項目,如降低住勤費补助标准和縮小补助范圍,降低办公費开支标准,修訂会議費开支标准等,使之在保証工作的原則下节省开支。(三)改进預算管理办法,对有定額标准的經常費,按定額标准包干发給部門掌握,只許节省,不能超过;对无标准定額的临时費也会同各部門建立了严格的控制制度,这就刺激了各部門节約的积极性,在很大程度上发揮了节約潜力。(四)普遍地开展了清庫工作,尽量利用廢旧物品,不能利用的即变价作財政收入。仅据保定、天津两专区不完全的統計,共清理出廢旧物資变价收入即有21万多元,不仅增加了財政收入,减少了开支,同时也在一定程度上緩和了物資供应的紧張情况。另外,各地对单位預算机关的“其它存款”也进行了淸理,据31个县、市和省級18个单位的統計,經过淸理后轉作財政收入的138万元。在节約行政、企业、事业經費方面存在的問題,主要是掌握的不全面,对行政抓的紧,对事业抓的松,还有些开支标准規定的不尽合理,特別是牽涉到全国性的問題,解决的不及时,以致引起部分干部的不滿。为了使增产节約經常化,我們体驗到:对标准制度的規定,旣要集中統一,又要因地制宜。凡有关个人待遇方面的問題,应在中央原則規定的范圍內由全省統一規定;凡屬于机关办公費性質的开支,应授权下級政府拟定具体标准和办法,貫彻因地制宜的精神。在修訂标准制度的同时,还应对广大干部加强思想敎育工作,統一認識,以克服执行中的阻力。
五、在財政监察方面,截至6月底不完全的統計,全省共檢查了33个县級总預算,68个重点单位,并有三专两市在檢查的基础上开展了財政自查或互查,經过檢查和自查,对貫彻增产节約,維护財政紀律和改进財务管理均起了一定的推动作用。从檢查和自查中揭发出来的問題看,主要是:(一)在国营企业內部节約的潜力还是很大的,如通过对唐山、張家口市下花园和通州市等三个发电厂的財务檢查,經过研究核算即可降低成本3.8%,增加上交利潤33.2万元;流动資金定額偏高,多占用資金24.3万元,占原定額的21.5%。(二)在企业、事业和行政单位中,違反財政紀律,虛支冒領,鋪張浪費,突击花錢的現象也是不少的。据8专6市的檢查統計:发現違反財政制度損失浪費等共达3,106件,計款717.8万元。其中如蠡县1956年預算中仅敎育、优撫、水利三項支出即隐匿埋伏5.7万元,占全县預算支出总額的5.2%;阜平县在水利費上假报工程項目9万元;邢台专区水利局在去冬国务院发布指示以后,仍突击花錢,批准計划外的工程备料款53万余元;邯鄲防汛工程由于設計不周、选綫不当、管理不善等原因共浪費150多万元,占投資总額的25%。(三)个別会計人員品質恶劣,利用职权进行貪汚盜窃。如石家庄市新开路中心小学总务会計解建从1956年7月先后貪汚学校經費、公杂費、学費等共計5,289元;通县文化补习学校会計貪汚款728元,經查出后均依法逮捕。从上述情况說明,貫彻增产节約与加强財政监察是分不开的。事实証明:只有認眞地、經常地开展財政监察工作,与違反財政紀律,鋪張浪費,貪汚盜窃的不良傾向作坚决的斗爭,才能推动增产节約运动的深入开展和取得良好的成效。通过財政部門的重点檢查,揭发問題,然后有計划、有重点地組織单位会計进行自查或互查,也是一个較好的办法。它的好处是:一方面能促进和发揮各部門加强財务管理的积极性,补助財政监察干部力量的不足,便于更多地揭发問題;另一方面也便于各部門財务管理人員学习业务,熟悉制度,交流經驗,改进財务管理工作。
三
今年1—8月份我省財政工作在增产节約方面取得了很大的成績,貫彻了中央增加收入,节約支出,努力实現全年財政預算的指示精神。这些成績的获得,我們有以下几点主要体驗:
首先,党政領导的重視和組織发动,是順利开展增产节約运动的主要关鍵。在中共中央和国务院发布了全面地开展增产节約运动的指示后,各級党政領导逐級进行了貫彻,闡明了增产节約对我国社会主义建設的重要意义,批判和澄清了各种不正确的思想認識,对广大干部加强了勤儉建国、勤儉办企业、勤儉办一切事业的思想敎育,并进一步加强了对財政工作的領导,大力支持了財政部門所提出的各項增产节約措施,如从財政預算的安排到标准制度的执行,各級党政領导均給予了特別的重視;又在广泛地发动群众的基础上,督促各部門拟定增产节約指标和实施計划,并在党政統一領导下进行定期檢查,表揚先进和批評落后,因而使增产节約运动深入人心,遍及各部門,这就为在財政工作上貫彻增产节約創造了极为有利的条件。
其次,財政工作做的好坏,关系到国家建設事业的发展和人員經費的供給,旣要保証需要,又要貫彻增产节約,担負的任务是很繁重的,只是依靠党政領导的重視还是不行的。財政部門必須深入工作,加强調查研究,認眞地貫彻政策,防止单純的財政覌点,反对只顧节約不顧工作的偏向;同时要加强监督檢查,掌握情况,主动地解决預算执行中存在的問題。今年由于整风运动的开展,各級財政机关均抽調大批領导干部深入各地,督促帮助,了解情况,主动地解决一些問題,如今年8月省里主动地分配了上年結余和待分配款2,465万元,重点地解决了公費医疗、小学行政費、乡經費等問題,保証了預算的正确执行,因而使財政工作由比較被动轉向主动,不仅使官僚主义、主覌主义現象有所克服,对改进工作起了很大的作用,而且也有力地推动了增产节約运动的深入开展。
再次,在財政工作上貫彻增产节約,目的在于增加收入节約支出,圓滿地实現財政預算,因而在掌握上应当是有重点而又照顧全面。根据我們的体驗:在收入方面重点应是工商稅收和企业收入,在发展生产的基础上,按时完成国家稅收和企业利潤上繳任务;在支出方面重点应是基本建設和行政費,同时也要注意企业、事业經費的开支,使之与行政机关取得平衡,在保証国民經济計划的前提下,完成支出計划。因为这些方面不仅潜力很大,而且对能否圓滿地实現財政預算有着直接的关系。从我省1—8月份执行情况看,基本上抓住了这些重点,因而取得了很大的成績,但也存在一些偏向,主要是在財政撥款上审查的不够細致,存有积压資金的現象;对行政机关节約抓的紧,办法較多,而对企业、事业单位則监督不够,形成了节約中的薄弱环节。从目前情况看,有的地区或部門認为潜力挖的差不多了,表現了消沉,缺乏更多的措施督促推动,說明我們在掌握上不够全面和深入,需要繼續加以研究解决,以推动增产节約运动持續、健康地开展,圓滿地实現1957年財政預算,达到收入超过,支出节省,年終略有結余的要求。
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