时间:2020-05-12 作者:張蓬
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摘要:
自从农业、手工业、資本主义工商业的社会主义改造取得了全面的、决定性的胜利以来,各級保險公司和全体保險干部,在社会主义的高潮之下,积极努力,做了許多工作。除了繼續进行国营企业的各种財产保險以外,还积极开展了面向城乡群众的各种保險业务,滿足了一部分群众对保險的需要。到1956年年底为止,已有800多个县对农业生产合作社办理了牲畜保險,参加保險的牲畜有430万头;城市里的簡易人身保險,有效份数达到75万份,其中新发展的业务占四分之三;参加团体人身保險的有67万人,比比1955年增加了50%;家庭財产保險在若干城市也有很大发展。
保險业务大量的发展,必然会有許多新的問題出現,特別是在我国社会发生这样巨大变革的情况下,工作中产生的問題就更为重要和复杂。而我們对于新的情况和暴露出来的問題又缺乏經驗。这就需要我們正視这些問題,进行深入的研究和分析,通过具体工作的实踐来发掘和掌握工作中的規律,正确地去解决工作中的各种矛盾。
目前工作中存在的問題,据我看来,主要的有这样一些:
(一)目前保險业务的經营与客覌上对保險需要的不平衡有不相适应的情况。我国地区辽闊,情况复杂,而保險业务的經营,目前是集中的,业务方...
自从农业、手工业、資本主义工商业的社会主义改造取得了全面的、决定性的胜利以来,各級保險公司和全体保險干部,在社会主义的高潮之下,积极努力,做了許多工作。除了繼續进行国营企业的各种財产保險以外,还积极开展了面向城乡群众的各种保險业务,滿足了一部分群众对保險的需要。到1956年年底为止,已有800多个县对农业生产合作社办理了牲畜保險,参加保險的牲畜有430万头;城市里的簡易人身保險,有效份数达到75万份,其中新发展的业务占四分之三;参加团体人身保險的有67万人,比比1955年增加了50%;家庭財产保險在若干城市也有很大发展。
保險业务大量的发展,必然会有許多新的問題出現,特別是在我国社会发生这样巨大变革的情况下,工作中产生的問題就更为重要和复杂。而我們对于新的情况和暴露出来的問題又缺乏經驗。这就需要我們正視这些問題,进行深入的研究和分析,通过具体工作的实踐来发掘和掌握工作中的規律,正确地去解决工作中的各种矛盾。
目前工作中存在的問題,据我看来,主要的有这样一些:
(一)目前保險业务的經营与客覌上对保險需要的不平衡有不相适应的情况。我国地区辽闊,情况复杂,而保險业务的經营,目前是集中的,业务方針政策由总公司統一掌握,在总公司与分公司的分工上面,集中統一的居多,分散負責的較少;有些业务要办时全国一律都办,强調采取統一的步調,往往不問地区、不問对象地去发展,工作就不免脫离实际。这样,集中的体制与工作上要求因地制宜就有着一定的矛盾。例如,目前正在办理的牲畜保險,不少地方反映,在农业合作化以后,牲畜集中了,有些規模較大、牲畜較多、飼养管理条件較好的合作社,認为参加保險要交不少保險費,死几头牲畜发生的損失不一定会有所交的保險費那么多,因此,对保險不太需要或是不需要;但另一方面,也有不少合作社,大牲畜多,牲畜价格高,死亡率大,認为保險可以保証合作社的經济的稳定,因此需要保險。这些反映,在不同地区,不同的合作社,情况都有所不同。究竟在哪种情况、哪种条件下需要,哪种情况下、哪种条件下需要不大或不需要,哪一类型是主要的或是基本的趋势,还有待通过实际工作进行分析研究,才能作出結論。又如,农村中其他保險业务如农作物保險、养猪保險等的客覌需要与农民負担保險費的能力怎样,采取什么样的保險方式比較好,等等問題,各地区間的情况差別很大,也都必須进行深入的調查研究。因此,如何根据我国各个地区的具体情况进一步开展农村保險业务的問題,并在保險机構的体制上加以适当的改变,是目前亟待硏究解决的問題。
(二)开展业务的方式方法,如何能保証貫彻自愿原則,还需要通过实际工作,进一步地加以总結提高。对开展群众性的保險业务,必須貫彻群众自愿的原則,“愿保就保,不愿保就不保”。一年多来,我們在工作中基本上貫彻了这一原則。不少地区在工作方法上有不少改进和創造,如不少地区結合爱畜、护畜和防灾工作去开展业务,宣傅工作比較全面和經常;通过組織宣傳推动灵活結合当地中心工作,明确交代自愿的政策;开展业务时能按照具体的对象,为群众的利益設想,去深入細致的帮助考虑如何参加保險等,因此业务的开展比較順利和稳健。但有些地方,在爭取保險业务时,簡單地采取通过組織号召动員,沒有深入地宣傅保險办法,或者是只談办法中对保戶有利的一面,沒有交代清楚对保戶限制的一面,以致有些群众沒有弄清楚保險的內容,誤以为保險一切都包。因此,不少地区产生响应号召随大流参加保險的現象,有的人参加保險非常勉强,如公民財产保險,有的保戶的投保额少到只有五元、十元。
(三)群众性业务的經济核算和业务制度办法存在着不少問題。長期以来,我們对群众性业务的經济核算是不够注意的,整个业务只是籠統地算大帳。近兩年来,我們开始注意了分險核算,发現若干群众性业务的人員經費开支很大。根据1956年度初步估計,各級管理机構的人員和基层單位的管理人員以及其他非业务人員,要占到全体保險工作人員的50%;如按照全国平均的分險試算,牲畜保險的人員經費开支占其本身保險費收入的34%,簡易人身保險的人員經費开支占其本身保險費收入的52%,家庭財产保險的人員經費开支竟占其本身保險費收入的87%。其次是业务經营方面,在內外勤干部的分工上,在办理业务的方式上,如运用專职或兼职的代理人和保險服务員等,以及在內部手續制度的健全和簡化方面,有不少的經驗需要总結提高,有不少的困难和問題需要克服和改进。至于保險业务制度办法,也存在不少問題,如保險的責任范圍較狹,保險費率較高,有些业务办法全国統一,不能适应各地的具体情况,而且現行制度办法大部分是1951年制訂的,不能适应客覌形势的发展和变化,也需要加以补充和修訂。
根据上面的分析,說明保險工作中有不少重要問題需要解决。因此,1957年的保險工作应当是稳一年,幷积极地改进工作。当前,农村保險业务因为农村經济情况变化很大,合作社的巩固、农业生产的发展、农民生活水平的提高还要經过相当时期的努力,农村保險工作中存在的問題还有待于进一步摸索硏究,应当着重整頓巩固,暫时不求发展;而城市的群众性业务,一般的比較有些基础,經过整頓巩固以后,可以稳步发展。这样安排当前的保險工作是必要的,也是积极的。目前的保險业务,大部分是采取自愿保險方式进行的,发展了一批业务以后,应当进行整頓巩固,整頓后再进一步发展,这是符合于自愿保險业务的发展規律的,因此,不应該把整頓理解为消极退縮,应当認識整頓正是为了更健康的发展。只有在整頓巩固的过程中,逐步解决存在的問題,才能迈步前进。如果我們把整頓理解为消极退縮,不去积极地改进工作,解决問題,那末,不仅不能使我們今后的工作得到正常而健康的发展,而且还要損害我們原来的工作基础,使已經取得的成績受到严重的損失。因此,怎样正确地理解稳一年和整頓巩固的精神,对做好当前工作有着十分重要的意义。
怎样才能做好当前的保險工作呢?我認为必須大力提倡深入細致的工作作风,实事求是的、脚踏实地的来做好工作。特別是当前的保險工作存在着若干重要問題需要解决,已有的保險业务要求通过整頓来提高質量,这就尤其需要深入細致地进行工作。在这一方面,我愿意提供三点意見:
第一、必須在业务工作中,坚决地、进一步地貫彻群众自愿的原則。
我們办理的若干群众性保險业务,面向着广大的农民和城市里的职工群众,如仅就牲畜保險来講,去年已承保了430万头牲畜,涉及到几万合作社和几百万、几千万农民的关系,因此,在保險工作中,存在着国家保險机構与广大保戶群众之間的关系問題。当我們学习了毛主席“关于正确处理人民內部矛盾的問題”的报告以后,对于这方面的关系問題,有了更加深刻的体会。同所有其他人民內部的矛盾一样,保險工作中的这方面的关系,如果处理得好,就会有利于生产,有利于人民內部的团結,有利于社会主义的建設;相反的,如果处理得不好,就会脫离群众,不利于人民內部的团結,不利于生产,不利于社会主义建設。而要把矛盾处理得好,最主要的关鍵就在于坚决貫彻“愿保就保,不愿保就不保”的原則,对群众参加保險不应有任何的勉强;另一方面,对群众有需要,也能負担保險費的业务,应該积极改进工作,主动的去宣傳,去办理,不应該抱消极自流的态度。否則,都会違反群众的意愿,引起群众的不滿,造成脫离群众的严重后果。因此,我們必須首先从思想上明确貫彻自愿原則的重要意义,必須認眞認識国家保險机耩和保戶群众之間的关系是只許搞好、不許搞坏的。
只要認眞地这样做,保戶群众对保險工作是会欢迎的。同时保險业务的質量也会提高,业务也会巩固。但是要做到这样,必須进行長期的、耐心的、艰苦的工作。以往,我們在开展群众性保險业务的时候,往往急于求成,滿足于通过組織向群众进行一般性的号召,动員群众参加保險,爭取业务犹如开展运动一样。这样的做法,不仅得来的业务很不巩固,甚至在政治上还会帶来不好的后果。今后必須提倡深入細致和細水長流的工作方法,稳扎稳打地开展业务,打下坚实的业务基础。在开展业务依靠党政的問題上,取得党政支持,通过地方、机关、企业的党政安排时間,帮助宣傳,这是完全必要的,但决不能通过党政把保險作为一項政治任务动員群众参加保險。貫彻自愿,努力宣傳,这是我們今后开展群众性保險业务的基本道路。此外,还要認眞重視广大保險干部在实际工作中創造的經驗,加以分析硏究,組織交流,对工作中存在的問題和缺点也要及时的糾正和具体地帮助解决。
第二,积极改进經营管理和业务制度办法。
保險工作是为人民群众服务的一項經济事业。客覌上对我們的要求是尽量扩大保障的責任范圍,降低保險費率,而我們目前存在的問題是人員經費开支龐大,不能符合經济核算。这里存在着矛盾。要解决这一矛盾,必須积极地改善經营管理,提高工作效率,精簡机構人員,压縮人員經費开支,从而提高保險的保障范圍和降低保險費率,才能更好地为人民群众服务。但是,这方面的工作同样不是一蹴而成的,而是必須从整个保險机構的体制,业务人員的組織分工,經济核算制度,保險費率構成中补偿、开支、积累的比例,代理人制度等各个方面,进行深入的研究,从事切实的改进。在上述問題中,关于体制問題,应当注意研究怎样給地方以因地制宜的經营权限,以便在全国范圍的保險业务中体現“百花齐放”的方針。这就要求我們全体保險工作人員,鑽硏业务,深入实际,进行艰苦的調查硏究工作,总結工作中的經驗,找出各項工作中的主要矛盾和次要矛盾,以及矛盾的各个方面,从我国具体情况出发,参考其他国家的經驗,提出解决矛盾的办法,积极而稳步地改进我們的工作。在改进經营管理工作的时候,我們还应当厉行增产节約,提倡勤儉办事业的精神,坚决反对鋪張浪費和不算細帳的官僚主义作风。
第三,开展保險科学的研究工作,提高保險理論水平。
国家保險工作在我国社会主义条件下如何发揮它的作用,在社会主义改造基本完成的新情况下,应該說是一个新的課題。要能很好的解决这个問題,就必須开展保險科学的研究工作,把我們的保險理論水平提高一步。以往,在我們的工作中經驗卽不多,理論的硏究也不透,今后如何深入的进行科学硏究,掌握保險工作的規律,从整个国民經济之間的关系,特別是如何根据中国社会的具体条件,把保險工作的实际經驗,提到理論的高度来进行科学的硏究,是我們迫切要做的工作。为了認眞做好这一工作,应当坚决貫彻党中央提出的“百花齐放、百家爭鳴”的方針,广泛启发全体保險工作人員积极地認眞地鑽研业务,深入地分析当前保險工作中存在的問題,培养独立思考的精神,克服敎条主义和經驗主义,以推动保險理論的发展,指导实际工作。
現在,以正确处理人民內部矛盾为主題的整风运动已經开始,相信通过这次偉大的运动,我們保險系統一定能够反掉脫离群众和脫离实际的官僚主义、宗派主义和主覌主义,大大地改进保險工作的面貌,大大地加强保險工作与人民群众的联系,更好地为社会主义建設服务。
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