时间:2020-05-12 作者:王逢田
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摘要:
几年来,林业部門的計划財务管理工作,获得了一定的成績。但由于原来工作基础薄弱,几年来业务又发展很快,机耩人員迅速增長。如1956年森林經营所比1952年增長了43.33倍,林业工作站增長了25.66倍,国营苗圃增長了1.75倍,国营林場增長了2.33倍;事业單位职工人数也比1952年增加4.22倍。机耩人員这样迅速增長以后,而干部的水平不能很快提高。因之,在生产管理方面还跟不上生产发展的需要。例如:造林成活率几年来都未达到規定标准,基本建設有很大的返工浪費現象,物資供应上存在着积压和霉爛現象。产生这些問題的原因是多方面的,但我个人認为計划上的主覌主义和財务上缺乏完整的管理制度也是一个重要因素。虽然林业部在布置1957年計划指标时,已經开始注意了各个方面的平衡工作。但如果能再注意改进一下,增产节約的潜力还是很大的。現在就加强財务管理方面,提出几点意見:
一、严格控制事业編制,精簡机構。有些事业机構編制龐大,人員过多。如广东省郁南县西江林場脫产干部就有63人,实际上有12—15人即可。有些單位行政机梅編制挤事业編制,根据1956年不完全統計,全国各省林业厅(局)專、县林业科(局)应在行政編制开支而占用事业編制的有4,000余人,占...
几年来,林业部門的計划財务管理工作,获得了一定的成績。但由于原来工作基础薄弱,几年来业务又发展很快,机耩人員迅速增長。如1956年森林經营所比1952年增長了43.33倍,林业工作站增長了25.66倍,国营苗圃增長了1.75倍,国营林場增長了2.33倍;事业單位职工人数也比1952年增加4.22倍。机耩人員这样迅速增長以后,而干部的水平不能很快提高。因之,在生产管理方面还跟不上生产发展的需要。例如:造林成活率几年来都未达到規定标准,基本建設有很大的返工浪費現象,物資供应上存在着积压和霉爛現象。产生这些問題的原因是多方面的,但我个人認为計划上的主覌主义和財务上缺乏完整的管理制度也是一个重要因素。虽然林业部在布置1957年計划指标时,已經开始注意了各个方面的平衡工作。但如果能再注意改进一下,增产节約的潜力还是很大的。現在就加强財务管理方面,提出几点意見:
一、严格控制事业編制,精簡机構。有些事业机構編制龐大,人員过多。如广东省郁南县西江林場脫产干部就有63人,实际上有12—15人即可。有些單位行政机梅編制挤事业編制,根据1956年不完全統計,全国各省林业厅(局)專、县林业科(局)应在行政編制开支而占用事业編制的有4,000余人,占事业机耩編制6.4%左右;甚至有的还用事业費发放根本不做林业工作干部的工資。这些不合理現象,有的省通过精簡机耩紧縮了一些,或暫时停止发展,但据了解,眞正减下来的还不多,不是按編外干部报銷,就是編內編外混淆不清。我很同意1957年第5期“財政”月刊发表的刘正言,孙亞輿兩同志“对文敎事业部門增产节約的几点意見”中,提出紧縮与控制人員編制的三点意見,不論行政或事业單位編制均由編制委員会管理起来,編余干部統一調配,同时,还应該加上一点,即:未經編委会批准的(可以分級管),財政部門不予撥款。目前是行政編制控制較严,事业編制沒有人管(林业部門的事业單位还沒有系統的編制),因而就产生了“你不給行政編制,我就設立事业机構”的情况。結果机構还是愈簡愈大,而每年行政費的减少成了虛假的現象。目前林业部正在起草事业机耩編制办法,在沒有明确規定前,各級林业部門应該严格按今年核定的預算执行,不要再随便增加人員,財政部門也应监督业务單位貫彻执行。
二、合理組織劳动力,避免窩工浪費損失。林业經費的支出,除管理机構經費外,相当大的一部分經費是用于劳动生产方面。其中90%以上是支付生产工人的工資。因此,劳动力組織得好与坏,直接影响到預算支出和事业成果。目前各基层單位的生产工人,絕大部分是按生产季节向农业合作社雇用临时工人,他們的特点是流动性大,技术不熟練,而且有的还派了老弱妇孺半劳动力的人来参加生产。这就給生产管理上帶来很多困难和問題。根据这种情况,各單位就必須按各个时期的生产任务,精确計算所需劳动力,就地向农业合作社签定劳动合同。如辽宁省阜新县每年国营造林任务多在1,500公頃以上,由于劳动組織的好,都順利地完成了任务。他們的做法是在造林前召集包工代表会(合作社主任),具体交待造林技术,分配造林任务、安排生活、議定工作定额、講好包价以及明确工人数、日期、携帶工具等。当民工进場后,还要开好民工动員会,詳細地交待造林定额、技术操作方法,工作制度、包工办法以及农业社給参加劳动生产的社員如何記工給酬等問題。通过一系列的組織工作,安定了民工生产情緒,使他們掌握了技术,提高生产效率。相反的,有的不作好思想动員和組織工作,采取行政命令分配任务的做法,这样就使工人生产情緒低落,做工熬鐘头,不注意技术,就必然产生浪費。如北京市西山造林事务所在1956年雨季造林,因劳动力組織調配得不好,产生积压苗木現象,造林成活率低,造成很大損失。因此,严密組織劳动力,提高工人思想覚悟,掌握技术是林业部門增产节約的重要关鍵。
在財务管理上要加强对工資基金的监督,严格按照业务費內的工資項目掌握,按定额标准审核会計报表。如遇有超出計划情形,要随时提出,供主管业务部門檢查,并注意防止繼續发生。
三、制定技术經济定额,节約物資。目前很多部門存在着盲目采購物資和过多的儲备,造成物資积压和工具損失浪費現象。如林业部森林調查設計局直屬調查第二大队,1956年向山里多运了价値26万元的物資,临下山时无法处理,只好移交給当地森林經营所,其中有些物資是經营所不需要的。造成这种情况的原因,除了某些同志存在“有备无患”的思想和有些計划中途变更外,主要是缺少一个各項技术經济、物資消耗定额。林业部現正在着手編制各省(市)、計划經济定额,但也只能是供編制計划时参考。如果用来指导生产是很不够的。因为生产种类繁多,地区特点不同,在一个省范圍內也很难用一个定额去指导生产。因此各业务單位应根据历年生产經驗,測定各种技术經济定额和物資消耗定额,幷根据上一級提出的定额标准,进一步拟定各地区定额,特別要注意各地劳动力情况、立地条件、社会經济情况等。在一个林場可以按工区(分区)或林班測定。只有这样制定出来的定額才能够指导生产,不断提高劳动生产率。这是最理想的,也是將来发展方向。目前在新定额沒有制定前暫按各地現有定额,編制財务收支預算,掌握开支;檢查事业效果。
在物資方面,尽量利用現有設备和工具、仪器,充分发揮設备效能,能不买的尽可能不买,能少买的尽可能少买,要坚决消灭計划上“寛打窄用”的做法,减少积压浪費,損坏的設备尽可能及时修理后再使用,加强保管,延長使用寿命。
四、認眞貫彻勤儉办事业的方針。今年的林业基本建設投資数字虽然不大,但在第二个五年計划內基建投資將要占到全部事业費的30%左右,如何合理使用这部分投資,做到“少花錢、多办事”,是值得及早考虑安排的。个人認为:首先应該做好規划設計工作。第二个五年計划內重大工程項目有林区公路約9,000余公里,必須事先做好勘測設計工作,貫彻沒有設計不得施工的原則。今年黑龙江、吉林、內蒙古自治区已經为1958年施工的工程进行勘測設計工作,这些工作应該抓紧时間完成計划。其次,林业投資大部分用于荒山叢林,穹乡僻壤地区,在建設标准上应該和当地群众建筑水平相一致。所需材料尽可能就地取材,避免远道运輸。但过去有的地区在建筑上追求形式,講闊气、求大方,在农村也建了磚木結構的楼房,从城市、集鎭采購磚、瓦、木料向深山运輸,这是很不經济的。如果所有林場、經营所都能就地取材和降低建筑标准,那么就可以节約很多的投資。再次,应該注意投資的經济效果,克服單純追求数量,忽視質量的片面覌点。如1955年有的單位就曾經产生过單純为了完成节約任务而采用劣等材料,結果工程尙未驗收,就发現屋頂裂縫、洋灰地面脫落等現象;有的地区建設的林区公路,由于質量低劣,完工后經过一个汛期,就大部冲毁,不得不重新修理,浪費很大。因此,降低基本建設标准必須同时考虑到經济利用的效果。只有卽节約又适用,才能做到眞正的节約。
五、事业費应該用于发展生产。林业支出預算中,一般对工資、办公費、旅差費等开支,还有个标准控制;而对仪器工具購置費、业务費往往是在分配預算标准中“就錢办事”。因此,常常容易产生兩种偏向,一种是限制过严,將必需开支的部分核掉了。如吉林省1956年核减了种籽費,到秋季采种时缺乏經費,影响种籽采購工作。另一种是业务部門借发展业务之名而裝备机关。如購置非业务所必需的照象机、收音机、自行車,或过多地購置桌、椅、櫃、橱等机关用具。这些都是不恰当的。
为了充分发揮資金的作用,建議財政部門要严格监督預算支出,將非业务所需的器具設备購置在年初审核預算时就予以核掉;在执行預算过程中对預算外購置,不予报銷。对机械执行原預算而影响生产的,也应該防止。象苗圃因干旱灌溉、儲备良种、幼林撫育、防治虫害等确实由于自然情况引起的防护費,应尽可能准予調剂使用預算。因为林业生产受自然条件的影响,特殊灾害是很难預測的,如机械地按原預算执行,就会妨碍生产和业务的开展。几年来,由于預算指标确定晚,常常影响生产,为了不影响生产季节,各級財政部門最好在預算指标未下达前先將农、林、水計划指标在每年一月份前逐級下达到基层事业單位,幷予撥付业务費,以便开展工作。
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