时间:2020-05-12 作者:馬南风
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摘要:
(一)
1957年国家預算草案已經公布了,在这个預算年度內进行的基本建設投資共为111亿元。在这样巨大的建設投資中,如果能节約1%的支出,就是一个很大的数字。回顧过去几年来的基本建設,已經获得了巨大的成績。大量工业企业建設的完工,使我国的工业生产能力大大提高。我国过去不能制造的汽車、飞机和好多种新型設备,現在都已能够制造了。但是,在基本建設的計划、設計、施工和資金运用等方面,也还存在着不少缺点,造成建設資金使用中的浪費。因此,基本建設中的节約潜力还是很大的。正如李先念副总理在关于1956年国家决算和1957年国家預算草案的报告中所指出的,“只要我們在基本建設方面能够改善設計,改进施工的組織和管理,深入动員內部資源,在保証質量的条件下降低造价”,就能够为国家节减大量开支。由此可見,各基本建設部門如何充分挖掘潜力,做到“少化錢,多办事”,是保証实現1957年国家預算的一个重要方面。
厉行节約,合理分配投資,避免片面追求大規模和高标准的建設,是节約基本建設支出的首要环节。但是,不少基本建設部門过去在这方面是注意得不够的,盲目追求現代化、分散使用投資、非生产性建設搞的过多、标准过高等現象也还是不少的...
(一)
1957年国家預算草案已經公布了,在这个預算年度內进行的基本建設投資共为111亿元。在这样巨大的建設投資中,如果能节約1%的支出,就是一个很大的数字。回顧过去几年来的基本建設,已經获得了巨大的成績。大量工业企业建設的完工,使我国的工业生产能力大大提高。我国过去不能制造的汽車、飞机和好多种新型設备,現在都已能够制造了。但是,在基本建設的計划、設計、施工和資金运用等方面,也还存在着不少缺点,造成建設資金使用中的浪費。因此,基本建設中的节約潜力还是很大的。正如李先念副总理在关于1956年国家决算和1957年国家預算草案的报告中所指出的,“只要我們在基本建設方面能够改善設計,改进施工的組織和管理,深入动員內部資源,在保証質量的条件下降低造价”,就能够为国家节减大量开支。由此可見,各基本建設部門如何充分挖掘潜力,做到“少化錢,多办事”,是保証实現1957年国家預算的一个重要方面。
厉行节約,合理分配投資,避免片面追求大規模和高标准的建設,是节約基本建設支出的首要环节。但是,不少基本建設部門过去在这方面是注意得不够的,盲目追求現代化、分散使用投資、非生产性建設搞的过多、标准过高等現象也还是不少的。为了克服这些缺点,各基本建設部門在进行設計和編制計划的过程中,要貫彻勤儉建国的精神,避免盲目追求現代化、机械化和高标准的現象,削减和推迟那些可以不建和可以緩建的項目,在保証經济、适用和質量的前提下,克服建筑标准过高、技术經济定额过大的缺点,幷且注意改变只愿建設大型企业不愿建設中、小型企业的錯誤思想;在工业建設中,还要注意各厂际間的协作配合,反对全能和單干思想;民用建設要注意克服不顧經济适用,追求豪华的偏向。很多主管部門和建設單位目前已經注意了这些問題,力爭少化錢,多办事。根据中国人民建設銀行最近对某些建設單位的投資分配情况檢查中可以看出,在这些方面是存在着很大节約潜力的。例如上海鋼鉄公司所屬某厂,本年度投資計划中原列有机修車間40万元,經建設銀行上海市分行了解,該厂与公司所屬其他各厂在机修方面有协作关系,而且該公司即將兴建机修总厂,即建議縮小規模,节約投資25万元。又如重庆机床厂的住宅工程,經重庆分行按省人民委員会規定的面积定額計算,超出規定1,232平方公尺,經建議縮小面积,节約了投資,还解决了生产車間的投資不足問題。此外,在降低造价指标、削减临时建筑物、减少土地購置等方面也发現了不少問題,提出了改进意見。以上情况說明,各建設單位如果根据“少化錢,多办事”的原則,审查基本建設計划和設計文件,做到进一步合理分配投資,是有不少潜力可以挖掘的。各地建設銀行也可以在当地党政領导的支持下,和有关基本建設部門密切配合,进行对投資分配的檢查,积极提出改进意見。
在檢查投資分配情况中,除了注意防止不必要的多建項目、扩大規模和提高标准外,还应注意把投資集中用于已开工和急需动用的工程上,使能及时发揮投資效果。但过去有不少單位对这方面是注意得不够的。有的建設單位沒有把資金集中用在当年可以完成的重要工程項目上,沒有考虑到各工程項目在动用时間上的联系配合,对收尾工程和已竣工工程的及时交付使用也往往沒有抓紧。因此,有的工程長期停留在未完狀态中,不能投入生产;有的工程虽已建成但由于有关协作項目沒有完成而无法投入生产。据統計1956年各基本建設部門新增固定資产的价値从过去几年約占投資额的80%降低到75%左右,这就使国家投入基本建設的資金不能及时发揮投資效果。因此,建設銀行在檢查投資分配情况时,还应該根据各項有关規定,要求建設單位妥善安排建設項目,力求把資金运用在最迫切需要的地方。同时,仍应貫彻按批准的計划和实际完工数量办理撥款的原則,随时檢查投資計划和新增固定資产計划的完成情况,幷帮助研究改进,以保証工程按計划进行和及时完成,使投資效果得以充分发揮。
(二)
要节約基本建設支出,只从規模是否能縮小、标准是否能降低方面着眼还是不够的,还必須想办法用最少的錢来完成一定規模和一定标准的基本建設。因此,核实工程造价、降低工程成本也是很必要的。几年来建設預算的編制質量已有所提高,但根据建設銀行在审查建設預算中所了解到的情况,預算中核算不实的現象仍然存在。据統計,1956年所审查的建設預算中經甲、乙双方同意核减的高估价值就有8.3亿元,占审查預算价值的6.5%。核减下来的資金,有的調剂給其他工程使用,有的弥补了漏項工程或預算低估部分以及工程数量和材料价格的差额。很显然,这些高估了的預算价値,如果不审查核减,即作为結算工程价款和进行器材購置等的依据,就必然会造成建設資金的大量浪費。根据建設銀行的檢查,很多施工部門所获得的降低工程成本数额中有一部分是由于預算高估而造成的,不是眞正的节約所得,可見預算的高估,对鼔励施工部門精打細算的使用資金,积极降低工程成本和貫彻經济核算都有不利的影响。为了防止預算高估,除要求預算編制部門进一步提高預算質量外,还必須加强对建設預算的审查。审查預算不但是各审批預算部門应做好的工作,而且也是各地建設銀行应該繼續担負的务任。对各地区所編“地区統一單位估价表”,也应加以审核,糾正偏高現象,使預算編制获得正确的依据。审查預算以后,不仅应該按照审查核实后的預算結算工程价款和其他款項,还应加强对核减下来的預算資金的控制监督,督促合理使用,使审查工作能获得实际效果。
对建設預算的审查,不仅应审查施工图預算和技术設計預算,也应注意审查概算。从过去几年来的情况看来,概算往往比預算高出很多。由于很多工程的預算編出較迟,年度基本建設計划往往系根据概算数甚至估算数編列,因而使計划数高出預算很多,幷据以向国家請領資金,虛占了大量投資。据統計,1956年投資計划数比未經銀行审查前的預算高出約6.3%,比經銀行审查后的預算高出10.19%。这些高估的資金,往往被用于兴建計划外工程或弥补損失,影响資金的合理使用。因此,注意审查概算幷提高預算編审工作的及时性,也是非常必要的。
預算造价核实后,施工部門还必須在預算造价的基础上,进一步挖掘潜力,降低工程成本。工程成本的降低,一般表現为施工部門利潤的增長,可以增加財政收入,幷可在降低成本的基础上,不断修正定额,进一步降低工程造价。过去很多施工部門在降低成本方面已找到不少窍門,但是施工中的損失浪費还是很大的。一般說来,降低成本数额中,降低材料費用所占的比重是比較大的,但浪費材料的現象仍然普遍地存在着。同时,正由于材料方面的节約額較大,很多施工部門往往在完成降低成本任务的后面,掩藏着大量工資和間接費用的超支。如1956年鉄道部所屬各施工單位工資超支数占降低成本总額50%以上。因此,各施工部門进一步从各方面采取措施,挖掘降低成本的潜力,是非常必要的。但应該注意的是各項降低工程成本的措施,必須在保証工程質量的条件下进行,如果只图省錢,不顧質量,必然会造成更大的浪費。建設銀行除应通过对結算的掌握和付款的审核等日常工作来达到监督降低工程成本的目的外,还应督促施工單位編制降低工程成本計划,幷檢查計划的編制和执行情况,研究降低成本的关鍵所在,分析完成或不能完成計划的原因,使能切实貫彻。
过去几年来已完基本建設投資额中,計入固定資产的損失、廢止工程、凈損失等費用以及建設單位的筹建費、管理費等为数不小。据不完全的統計,1956年計入固定資产的損失、廢止工程、凈損失費用、建設單位的筹建費和管理費等共占投資額的1.5—2%,其中建設單位的筹建費和管理費比規定的标准超出很多,这就造成工程总造价不合理的增大。当然,这些費用中有些是必要的,但也有很多是可以节减而沒有节减的。这方面的节約潜力也值得注意挖掘。
(三)
为了进行基本建設,除了必需的基本建設投資以外,还需要撥出一定数量的流动資金,作为儲备器材等周轉之用。这些流动資金,除建筑安裝企业的自有流动資金外,都是国家对基本建設年度撥款总额的構成部分。流动資金占多了,当年可以运用的基本建設投資就不得不减少;如果投資额保留不变,就必須增加預算撥款。因此,要求建設單位充分动員內部資源,合理使用流动資金,是节約基本建設支出的另一重要途徑。目前基本建設中普遍存在着流动資金过多的現象。据統計,1954年每百元投資(包括建筑安裝工程和其他各項基本建設工作)占用的流动資金(包括甲、乙双方所用各項流动資金在內)平均为44.68元,1955年为41.72元,1956年为39元。这就是說,为了完成100元的投資,要从国家預算撥出140元左右的資金,这多撥出的40元,是經常用在物資儲备等周轉过程中的。如果以各类型經济部門中占用流动資金較低的部門作标准,1954年和1955年的流动資金都可以减少約10亿元左右。很显然,在这方面挖掘潜力,对减少国家財政支出是有很大作用的。
流动資金的额度較高,首先表現为建設單位的机械設备儲备过多。很多部所屬建設單位儲备的設备往往可用一年以上,石油工业部各單位1955年儲备的設备竟超出了三年的需要量,1956年的儲备虽有所降低,但还有一年零九个月之多,这显然是不合理的。基本設建中儲备的材料也往往过多,一般的材料儲备期都在200天以上。建筑安裝企业运用流动資金的数额也是很大的,几年来每完成100元的建筑安裝工程需要40元左右的流动資金,其中除了发包人撥付的預付款和自有流动資金以外,往往还占用了应上交的利潤、基本折旧基金等等。这些流动資金主要也表現为材料儲备和应收未收款項等。
由此可見,基本建設中的流动資金过多,絕大部分表現为設备和材料的过多儲备,这些情况的造成虽然有其客覌原因,但也不应該忽視,有的主管部門和所屬單位,在器材供应比較紧張的情况下,唯恐买不到器材而产生“有备无患,宁多勿少”的思想。还有一些部門和單位則对加速流动資金周轉和减少器材儲备的意义認識不足。他們認为:器材迟早要用,多儲备一些不能算是浪費;預付款额度的大小,也不过是一个迟付、早付的問題,不值得計較。而沒有認識到器材儲备多了,預付款额度大了,就会增加財政上的負担,甚至影响建設速度,而且对各單位改善經营管理也是不利的。特別是1956年年終的結余資金較以往任何一年为多,約占1957年投資总额的28%左右,需要动員出一部分来抵充撥款支出。因而动員內部资源,合理使用流动資金,不仅是貫彻增产节約的重要手段,也是保証基本建設計划完成的必要措施,应作为一項重要工作来进行。在这方面,必須首先在清查庫存的基础上,充分利用上年結余器材,幷积极开展对积压器材的調剂处理工作,各地建設銀行对此应大力进行协助。同时,建設銀行还应該严格控制器材的采購訂貨,防止多購、重購、早購而产生新的积压,幷加强对預付款和流动資金的掌握,爭取在年終把結余資金降低到为下年度儲备的定额范圍內,以逐步扭轉流动資金过多的現象。
从以上各方面可以看出,要在基本建設中做到“少化錢,多办事”,可以挖掘的潜力是很多的。为了保証1957年国家預算的实現,我們必須充分挖掘这些潜力来节約基本建設支出。这不但是各基本建設部門应尽的責任,也是建設銀行办理撥款监督工作的一項重要任务。我們必須共同配合,互相协助,为实現这一光荣任务而努力。
更正
本刊第6期4頁右欄3行“……它又是体現和貫彻軍委……”中的“軍委”,应为“国防部”。
同期第25頁标題:“国营企业建設單位資产負債表的研究”中的“研究”,应为“分析”。
特此更正。
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