时间:2020-05-14 作者:
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摘要:
随着社会主义事业的不断发展,机構的不断扩大人員逐年增加。山西省行政、党团机关購置固定資产,自1952年至1955年四年內即由預算支出2.065.7万元,如再加上1952年以前購置的固定資产,和各事业机構的固定资产以及接收的敌伪財产等,这个数字將是十分可覌的。但从过去的管理情况来看,除部分事业机耩較好外,大部分机关是缺乏管理或管理不严,有的积压、浪費、貪汚、挪用等現象是十分严重的。如有的机关購置固定資产沒有計划,或为了要排場,要闊气,对旧有物品不加利用又重新購置,使旧有的長期积压;有的机关对財产管理无人負責或不注意保管,使大批物資遺失、損坏;甚至有个別的人公私不分,把机关財产变为己有。为了克服固定資产管理的混乱現象,保护国家財产,山西省人民委員会于1956年3月22日发出通知,要求各机关对固定資产进行彻底清理,幷于淸理之后,建立帳簿登記,加以严格管理。
固定資产的淸查工作,截至1956年底,除少数县和部分省級机关,由于某些客覌原因或重視不够尙未进行淸查,或虽曾进行清查而中途自流者外,大部分市、县和一部分省級机关已清查結束。
这次固定資产的清查,总的来說,一般是領导重視、計划周密、准备充分,幷根据各單位具...
随着社会主义事业的不断发展,机構的不断扩大人員逐年增加。山西省行政、党团机关購置固定資产,自1952年至1955年四年內即由預算支出2.065.7万元,如再加上1952年以前購置的固定資产,和各事业机構的固定资产以及接收的敌伪財产等,这个数字將是十分可覌的。但从过去的管理情况来看,除部分事业机耩較好外,大部分机关是缺乏管理或管理不严,有的积压、浪費、貪汚、挪用等現象是十分严重的。如有的机关購置固定資产沒有計划,或为了要排場,要闊气,对旧有物品不加利用又重新購置,使旧有的長期积压;有的机关对財产管理无人負責或不注意保管,使大批物資遺失、損坏;甚至有个別的人公私不分,把机关財产变为己有。为了克服固定資产管理的混乱現象,保护国家財产,山西省人民委員会于1956年3月22日发出通知,要求各机关对固定資产进行彻底清理,幷于淸理之后,建立帳簿登記,加以严格管理。
固定資产的淸查工作,截至1956年底,除少数县和部分省級机关,由于某些客覌原因或重視不够尙未进行淸查,或虽曾进行清查而中途自流者外,大部分市、县和一部分省級机关已清查結束。
这次固定資产的清查,总的来說,一般是領导重視、計划周密、准备充分,幷根据各單位具体情况采用了不同的方法。大部分市、县和省級机关,均以县長和机关首長組成了固定資产清查委員会,除拟定清查工作計划外、幷向全体干部或單位負責人进行动員报告,說明清查固定資产的目的和意义;对具体办理淸查工作的人員,組織学习和討論了有关文件,使其初步掌握了淸查工作的內容和方法。由于这一工作涉及面广、工作量大,又系一項新的工作,有的县先进行了試点,从試点中取得經驗。有的县和省級机关为了所屬單位在固定資产估价上基本正确和平衡,根据各种物品的市場价格或牌价还拟定了参考价格表。另外,各專署也注意了对这一工作的領导,其中特別是雁北、偸次和晋南。
在清查工作的組織和具体方法上,除省財政厅拟訂了統一方案給各地参考采用外,不少單位均針对本机关的具体情况組織力量和采取了各种不同的方法。采取的方法中較普遍的有以下几种:
1.以机关总务部門为中心組織清查小組,以科、室(或股、組)为單位分工;或由經管人員进行淸查,然后由总务部門汇总共同估价。这种办法,一般适用于單位較大,固定資产較多的机关,或固定資产量多种杂的医疗机構和学校,这样卽可解决人力不足的問題,还可以克服由于某些同志不懂一些專用物品的名称和性能而无法进行清查的困难。
2.吸收有关部門組成清查小組,就地清查,就地估价。这种办法,一般适用于固定資产較少的小單位,或有充分准备的較大單位。
3.由經管人員按帳簿(或登記表)記載与实有物品核对。这个办法,仅适用于固定資产已有記录的單位。
經过这次清查,取得了很大收获,主要表現在:
1.初步摸清了各机关的固定資产实有情况,对今后审核購置費的开支提供了可靠依据。同时,合理地調整了某些單位不适用或多余的固定資产,进一步发揮了旧有物資的潜在力量。如浮山县对固定資产进行了合理的調整,解决了1956年新增5个科的办公用具,給国家节省开办費1,000余元;寿阳县县委会、公安局、檢察院和县人民委員会,在清查固定資产前計划开支購置費4,200元,經过固定資产的清理,縮减为1,326元,节省預算开支2,800余元。
2.进一步树立了干部爱护公共財产的覌念。由于清查登記与发动群众的密切結合,在清查前,又由机关首長作了动員报告,因而进一步树立了干部爱护公共財产的覌念。如有的同志反映:“这下对公共財产可要保护好啦,如有丢失損坏就要負責了。”
3.經过对呆滯物资的处理,增加了財政收入。經过清查固定資产,不少县对單位的一些积压和不需用的物資,除單位間合理調整外,并进行了变价,因而增加了財政收入。仅据榆次專区的左权、寿阳、祁县、文水等县統計,处理呆滯物資后,即增加財政收入3,000余元。
4.加强了固定資产的管理,初步克服了財产管理的混乱現象。从这次的固定資产清查中,进一步暴露了过去对固定資产管理的混乱情况。如某县敎育科,1953年做了运动衣40套,現只剩10套;民政科1952年为人民代表做棉被70多条,現只剩35条;有一个县卫生院在1955年盖房子时,因木料一时不足,竟將会議桌子拆毁使用。經过这次清查,不少單位均針对本机关存在的問題,拟定了簡而易行的管理制度。因而,就大大地加强了固定資产的管理,克服了以往財产管理的混乱現象。
固定資产的清查工作,虽取得了一定成績,但还存在有不少問題和缺点:
1.进行清查工作的时間拖得过長。根据山西省人民委員会通知規定:“清查时間,一般要求四月份开始,五月底結束”。幷要求“各級單位机关清查工作,应抽一定时間集中进行,注意先紧后松断断續續的現象,以免拖長时間和影响其他工作”。但有不少的市、县和省級机关对此幷未引起注意,清查工作拖得时間很長,甚至由于和其他工作相互影响半途自流。时間拖長或形成自流的原因,主要是:某些領导重視不够;財政部門抓得不紧,只限于一般的布置,缺乏認眞的督促和檢查;由于清查固定資产是一項新的工作,缺乏經驗,以及某些市、县未能針对当地的具体情况提出不同的要求和采用不同的方法,因而走了一些弯路,某些單位在准备工作上还不够充分。由于以上原因,至今尙有部分县和省級机关还未开始进行淸理,或还未清理結束。
2.对思想領导注意不够,缺乏充分的发动群众。不少市、县和省級机关,对思想領导注意不够,把清查固定資产工作認为是几个經管人員的事情,缺乏充分的发动群众,因而,引起了一些干部的思想抵触和怀疑,影响了清查工作的順利进行;或虽进行了淸查,但仍有些干部未能树立起爱护国家財产的覌念。如有的干部認为登記后就要按登記底子出租,不大滿意,有的干部对財产拒絕登記。这样,就給淸查工作造成了一定的困难。
3.在估价問題上,由于对市場价格的了解不够,以及某些干部的本位主义,一般評得偏低(也有个別的偏高)。在財产分类上,还有些物品划分不够統一,如收音机有的列为办公与事务用品及家具,有的列为仪器及机械設备,有的列为文娛体育設备。在固定資产与低値及易耗品的界限划分上,还有混淆,把一些不屬于固定資产的物品也进行了登記己。在財产的清查方面,某些單位清查的还不够彻底,特別是大部分市、县和省級机关在清查后还沒有納入帳簿。
为了巩固这次固定資产清查工作的成果,逐步的改善和克服存在的問題和缺点,今后还需要:
1.对尙未进行清查或虽进行清查而半途自流,或不够彻底的市、县和單位,在1957年內結合增产节約运动,分別进行一次清查或复查,幷对存在的問題,来一次补課。在进行淸查或复查时要注意:
(1)領导重視。淸查工作能否搞好,关鍵在于領导,經驗証明,凡領导重視的市、县和單位,一般淸查工作进度迅速,質量較高;反之,則淸查工作进度緩慢,質量較低,甚至半途自流。
(2)加强思想領导,充分发动群众。从这次清查工作中看到,凡是这样做的市、县和單位,不仅保証了淸查工作的順利进行,而且,通过清查固定資产进一步树立了全体干部爱护国家財产的覌念,对今后加强固定資产的管理奠定了思想基础,凡沒有这样做的市、县和單位就发生了不少困难和問題。
(3)在淸查財产前,要做好充分的准备工作。准备工作除充分发动群众做好思想准备和吸收有关部門組成清查委員会或小組外,一般还应对財产現有情况进行初步了解,大体划清类型,幷收集各种物品参考价格,印刷标签和表格,硏究清查方法、步驟,拟定清查方案。在拟定清查方案时,要特別注意“因地制宜”的原則,要反对生搬硬套,以避免工作中走弯路。清查工作的时間,总的来說可以長一些,以便不同單位根据本机关的具体情况进行安排;但在一个單位中,时間要短,以免拖長时間与其他工作相互影响,或断断續續进行而形成自流。在淸查財产时,要严格与低値及易耗品划分清楚,凡不具备固定資产条件的,应坚决剔除,避免給以后管理造成混乱。
(4)深入实际,加强监督檢查。各級主管部門应深入基层單位,发現好的經驗和存在的問題,采取各种方法,进行表揚、批評和解决,以推动清查工作。
(5)要特別注意抓紧省級机关的淸查工作。省級机关的固定資产,占全省單位机关固定資产的絕大部分,省級机关清查工作做的好坏,是有着决定的意义。
2.在清查工作結束后,針对本單位存在的問題,拟定簡便易行的管理制度,是巩固固定資产成果的有力保証。沒有簡便易行的管理制度,对巩固清查成果还是十分困难的。
3.按照財政部的規定,認眞的进行定期和不定期的財产檢查,經常地采取各种不同的方式,对爱护公共財产的模范人員进行表揚,对公共財产不加爱护的現象和人員进行批評,对怠忽职务或工作不慎使国家財产发生失盜或損毁的人員,要分別情节,令其賠偿或給予一定的处分和批評,使每个干部認識爱护国家財产是自己的光荣責任,树立爱护公物的良好风气。
4.严格交接制度,在經管固定资产的人員更换时,必須办完移交手續后才能离职。
(根据山西省財政厅“关于固定資产淸查工作总結”整理)
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