时间:2020-05-14 作者:王文
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摘要:
党的八届二中全会指出,应当在全党和全国人民中发动一个增产节約运动。这是国家經济建設上的重大任务,全国人民正在积极地为实現这一偉大任务而奋斗。我就国家財政工作在增产节約运动中如何发揮监督作用的問題,提出一些个人不成熟的意見和看法。
1956年我国社会主义改造事业已經取得了决定性的胜利,国民經济得到了巨大的发展。1956年輕重工业总产値比1955年預計增長27.7%,提前一年达到計划規定的1957年水平。农业生产虽然在部分地区遭受了严重的自然灾害,但全国粮食产量仍超过1955年二百亿斤。在生产发展的基础上,人民的物質文化生活也得到了进一步的改善。这些巨大的成就是必須肯定的。但是我們也应該看到,1956年我国建設計划和財政預算上也出現了一些問題。这主要表現在:基本建設的規模过大了一些,同財政和物資供应的可能不相适应。也由于职工人数增加过多,改善职工生活的支出多了,农业貸款增加多了,文化敎育事业发展也快了,社会購买力的增長速度,超过了消費物資的增長速度。此外,1956年財政管理也比往年放松了。所有这些,就造成了財政、信貸和物資供应的紧張局面。
1957年是我国第一个五年計划的最后一年。我們要接受过去的敎訓,把国家預...
党的八届二中全会指出,应当在全党和全国人民中发动一个增产节約运动。这是国家經济建設上的重大任务,全国人民正在积极地为实現这一偉大任务而奋斗。我就国家財政工作在增产节約运动中如何发揮监督作用的問題,提出一些个人不成熟的意見和看法。
1956年我国社会主义改造事业已經取得了决定性的胜利,国民經济得到了巨大的发展。1956年輕重工业总产値比1955年預計增長27.7%,提前一年达到計划規定的1957年水平。农业生产虽然在部分地区遭受了严重的自然灾害,但全国粮食产量仍超过1955年二百亿斤。在生产发展的基础上,人民的物質文化生活也得到了进一步的改善。这些巨大的成就是必須肯定的。但是我們也应該看到,1956年我国建設計划和財政預算上也出現了一些問題。这主要表現在:基本建設的規模过大了一些,同財政和物資供应的可能不相适应。也由于职工人数增加过多,改善职工生活的支出多了,农业貸款增加多了,文化敎育事业发展也快了,社会購买力的增長速度,超过了消費物資的增長速度。此外,1956年財政管理也比往年放松了。所有这些,就造成了財政、信貸和物資供应的紧張局面。
1957年是我国第一个五年計划的最后一年。我們要接受过去的敎訓,把国家預算收支放在充分可靠的基础上,坚持預算平衡、現金平衡和物資平衡,以保証国民經济有計划按比例的发展。国家建設事业的速度和規模,必須和国家的財力和物力相适应,如果不考虑国家財力、物力的可能,只是貪多、貪大、貪新,就会引起混乱。
为了保証第一个五年計划的完滿实現,为了打下第二个五年計划的巩固基础,为了和緩物資供应和財政收支的紧張局面,在1957年开展大規模的增产节約运动,更具有特殊重大的意义。
社会主义經济制度的优越性,为增产节約提供了不竭的源泉。不論在工业、农业、商业、交通运输部門都存在着很大的增产节約潜力。同样,在各事业部門和国家行政机关,也是有很大节約潜力的。要充分地挖掘潜力,就要依靠群众,发动群众,特別是发揮国民經济各部門广大职工群众的积极性和創造性,努力降低生产成本,改善經营管理,厉行精簡节約,来为国家节省大量的人力、物力和財力。
在增产节約运动中,要充分发揮每个財政干部和財务工作人員的积极性,充分发揮国家財政的监督职能,为国家积累更多的建設資金,幷监督合理节省地使用資金,使資金不被分散、浪費,以加速国家的工业化建設,和緩目前的紧張狀况。
正确的编制和严格的审核建設計划和国家預算是厉行增产节約的重要环节。几年来計划的設計和預算的编造虽有不少提高,但也不能否認,由于計划和預算編造的不够准确,审核不严,也造成了国家財力、物力上的不少浪費。有些該收的錢沒有收起来,也有些不該花的錢花了,該少花的多花了。一方面是財政收支紧張,另方面却有不少积压浪費。我們要接受过去的經驗,在編制預算的时候要精打細算,严格审核各項收支。对于国营企业收入和各項稅收,要根据国民經济計划指标,精細核算,深入挖掘潜力,充分考虑增加收入的各种积极因素,把收入打实、打足。对于各項开支定額,要根据历年的实际执行情况,貫彻增产节約的精神,进行充分的研究分析,偏寬偏高的,要大力压縮降低。过去不少單位以預算指标代替定額,不进行精細核算,不深入挖掘潜力的做法,需要加以改变。
加强对企业、事业的財政监督工作,在增产节約中有着重要的意义。許多材料說明,国营企业是存有很大增产节約潜力的。如果努力节約原材料,节减企业管理費用,减少損失費用,就能够降低生产成本,提高贏利水平,为国家增加大量收入。許多企业的材料消耗定額偏高,在材料使用上也有不少浪費現象,有些單位材料儲备过多,甚至有漏报、隐瞞不报和錯报庫存物資等現象。根据最近在北京市抽查的十六个單位的初步統計,漏报鋼材1,500多吨,原木、板材近15,000立方公尺,水泥7,800多吨。根据12个工业部門不完全的統計,損失性的費用,也是有所增長的。1955年損失性費用占总成本1.63%,到1956年仅上半年就达到0.9%。又如鑄鉄件廢品率有的厂是2%多一点,而有的厂則高达16%以上。企业非生产人員近年来也增加得过多,其中有些管理机構和人員是不必要增加的。企业流动資金也是偏寬的,一般是計划定額大于实际需要,而資金占用則又超过計划定額。商业部門在降低商品的流轉費用方面,交通运输部門在提高設备利用率和节省燃料消耗等方面都存在不少潜力。在文化敎育事业方面,也有不少的节約潜力。許多材料說明,目前的定額一般是偏寬、偏高的,而且标准不一,缺乏应有的实物定額,执行結果也很悬殊。根据1956年上半年的統計,綜合医院每張病床的平均补助款,有的市只需26元,而实际补助了359元,有的省不需补助的也补了。高等学校敎职員工与学生的平均比例,有的省是1比2.5,有的省則是1比0.78。因此,对各企业、事业应根据国民經济計划的生产指标、成本降低指标、劳动計划、工資計划、以及其他各种經济指标和文化事业发展指标,按照各項財政定額指标逐項进行核算,幷在执行过程中,要深入进行經济活动的分析,从各个环节加强財政监督。凡是定額标准偏寬、偏高的都要核实降低。旣要查淸过去的实际执行基础,也要根据增产节約的潜力提出新的定額标准。我們不要只看平均定額的降低,还要看各項指标和各个單位的定額是否降低了。財务管理制度和定額标准制度不健全的,也希望逐步健全,以加强財务管理工作,充分发揮財政监督的效能。
我們国家每年都有巨額的資金投入基本建設,如果从基本建設方面厉行节約,是能够为国家节省大量建設資金的,加强这方面的財政监督也是有其重要意义的。目前基本建設工程造价仍然普遍偏高,也有不少損失浪費現象。在加强基本建設的撥款监督工作中,要监督基本建設單位和施工單位在保証工程質量的前提下,充分发揮潜在力量,节約使用資金,已完成的工程要及早交付使用,以提高我国工业的生产能力。要切实审查建設預算,根据国家規定的各項定額标准,进行精細核算,降低工程造价。要充分动員建設單位的內部資源,减少預算支出,幷严格掌握預付款額度,监督流动資金的合理运用。要經常掌握基本建設的撥款进度和工程进度,按照工程进度撥款,幷及时进行工程結算。注意投資效果,經常了解建設單位首先是重点建設單位,在一定时期內,撥出了多少款項,完成了多少投資,增加了多少固定資产,监督資金的合理使用,反对一切損失浪費和分散資金的現象。
严格控制劳动計划、人員編制,厉行精簡节約,反对鋪張浪費,在增产节約中也具有重要的地位。1956年劳动計划控制不严,增加了很多人員,特別是企业、事业的人員編制还沒有严格的管理和批准制度,这是值得重視的。目前不論企业、事业部門或国家行政机关,机構大、人員多、层次多、人浮于事的現象是普遍存在的。因此,要大力减幷不必要的机構,全面地精简人員编制,减少管理費用。过去有些行政机关把精簡下来的人員,放在企业、事业里,这种办行政事吃事业飯的作法是不对的。过去只注意精簡編制內的人員,忽視編外人員的精简,或是精简了編內人員,扩大了编外人員的作法,也是不妥当的。在精简人員編制的同时,还必須对被精简的人員作妥善的安置。繼續发揚艰苦朴素的优良傳統作风,反对一切鋪張浪費的現象。对現行行政經費和业务費开支标准高的应該降低,不合理的应該修改,幷可根据具体情况提出切实可行的节約办法。在目前国家机关和企业、事业單位的职工的生活待遇方面,福利設施搞得过多了一些,甚至在有些單位里形成事事由公家包下来,有些事情本来应該归个人办的,也要公家管,有些錢应該归个人花的,也要公家花,这样就增加了行政事务管理人員,加大了行政經費开支。
在增产节約中,还应加强預算执行中的經常监督,也就是要認眞地分析硏究各种表报材料,經常有計划、有組織地深入下层檢查,經常了解各部門收入計划的实現情况、工程事业的进度、資金的供应和使用效果,有无应收未收,应繳未繳的款項,有无积压浪費和資金使用不当的情况。此外,还要根据目前經济情况和增产节約的精神积极进行財政制度的建設工作,逐步制定若干切实可行的、积极有效的財政制度办法,以巩固增产节約的成果。
我国社会主义建設事业已經取得了巨大的成就。今后仍应繼續发揚全国人民克勤克儉的优良傳統,发揮职工的增产节約积极性,加强国家財政的监督作用,为国家积累更多的建設資金,以加速我国的社会主义建設事业。
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