时间:2019-10-22 作者:海南省财政厅
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摘要:
2005年,海南省财政按照金财工程“五统一”原则,以信息化技术为支撑,率先在全国成功自主开发了政府财政管理信息系统一体化平台,贯穿预算编制、执行、监督到分析的全过程,进一步规范各级政府财政管理、提高财政资金使用效益、增强预算管理透明度、推进全面绩效管理,实现了国内财政管理信息系统建设的重大突破,灵活支撑未来财政改革发展需要,助推海南省财政信息化建设全面、快速发展。
推进财政信息化建设
信息化建设归口管理。海南省财政信息化工作由省财政信息中心全面负责,信息中心对信息化工作具有完全自主权和掌控权,业务处室主要负责业务需求研究和向信息中心提出建设需求。归口管理确保了规划的落实和技术架构的统一、数据标准的一致。
构建一体化平台。海南省政府财政管理信息系统一体化平台以总分类账为核心,在设计上,把表层复杂的业务需求与底层设计分离,保证底层的相对稳定性和可扩展性;在开发中,坚持标准化、模块化理念,以形成高度集成一体化平台,确保系统能灵活支撑未来财政改革发展的需要。平台涵盖一级政府财政从预算编制、预算执行、执行监督到执行分析一体化的财政业务管理全过程,覆盖所有财政资金,辐射各级财政部门...
2005年,海南省财政按照金财工程“五统一”原则,以信息化技术为支撑,率先在全国成功自主开发了政府财政管理信息系统一体化平台,贯穿预算编制、执行、监督到分析的全过程,进一步规范各级政府财政管理、提高财政资金使用效益、增强预算管理透明度、推进全面绩效管理,实现了国内财政管理信息系统建设的重大突破,灵活支撑未来财政改革发展需要,助推海南省财政信息化建设全面、快速发展。
推进财政信息化建设
信息化建设归口管理。海南省财政信息化工作由省财政信息中心全面负责,信息中心对信息化工作具有完全自主权和掌控权,业务处室主要负责业务需求研究和向信息中心提出建设需求。归口管理确保了规划的落实和技术架构的统一、数据标准的一致。
构建一体化平台。海南省政府财政管理信息系统一体化平台以总分类账为核心,在设计上,把表层复杂的业务需求与底层设计分离,保证底层的相对稳定性和可扩展性;在开发中,坚持标准化、模块化理念,以形成高度集成一体化平台,确保系统能灵活支撑未来财政改革发展的需要。平台涵盖一级政府财政从预算编制、预算执行、执行监督到执行分析一体化的财政业务管理全过程,覆盖所有财政资金,辐射各级财政部门和预算单位,实现预算管理与预算执行完整生命周期的全过程控制,做到预算指标、用款计划和支付管理的联动控制,可从预算指标一直挖掘到该指标的每一笔执行支出明细。
全省大集中部署。全省财政基于一体化平台使用同一套业务管理系统,以大集中模式部署在省厅,各市县、乡镇仅需负责网络节点的链接,无需购置基础软硬件设施。集中部署既统一了全省财政业务管理模式,也有效缓解了基层财政部门经费短缺和技术人员不足的问题。大集中模式下全省统一运维,由省财政厅统一负责实时监控系统、网络、设备的运行情况,及时排除故障,解答全省用户的疑难问题,市县、乡镇财政部门基本没有运维负担。
自主研发安全可控。信息中心建立了稳定的技术支撑团队,拥有一支具备独立设计开发、扩展升级和技术支持的人才队伍。全省所有核心业务系统均以自主研发为主(难度较大时适度引进外部劳务),有效避免了信息化建设与业务管理需求的脱节和技术上受制于人,使信息中心对系统具有完全的掌控权,确保了财政信息系统和数据的安全可控。其中,自主开发的政府财政管理信息系统、惠民补贴“一卡通”系统、非税收入系统等多项软件产品,获得了国家版权局颁发的软件产品著作权证书。
财政信息化建设取得成效
(一)有效支撑财政各项管理与改革
基于政府财政管理一体化平台,这些年,海南省财政相继建成了项目库、预算编制、预算执行、工资统发、政府采购、财政惠民一卡通、非税收入征缴、会计核算、财政资金动态监控等业务子系统,集成了从预算、执行到绩效、监督、分析的业务应用功能,有力支撑了部门预算、国库集中收付、工资统发、政府采购、收支两条线、会计集中核算等财政改革和管理。
预算改革方面:建立更加科学、精细、规范和高效的综合预算管理子系统,预算管理更规范、科学、高效。系统以部门职能职责的项目支出规范体系为支撑,涵盖项目库管理、部门预算编制、指标管理等功能,从源头上建立起稳定、规范的预算编报框架和管理模式,有效支撑从预算申报、审核、预算安排到绩效评价的完整预算管理流程。
国库集中支付改革方面:建成国库集中支付子系统,确保国库集中支付改革顺利推进,并在此基础上实现支付电子化管理,提高了支付透明度和工作效率,加强了财政监督。预算单位均纳入国库集中支付改革(除军警、安全等部门外),规范了支付程序,提高了资金支付效率和使用效益,同时系统也记录了从预算指标下达到资金支付给收款人每个环节和时点的详细信息。
“收支两条线”改革方面:在全省范围内构建起了财政部门、执收部门、代理银行等部门实时在线、互联互通的一体化非税征管平台,依托系统实行非税收入全面征缴,涵盖所有政府非税收入资金,系统规范了非税收入收缴秩序,有效遏制了乱收费、乱罚款、乱摊派,确保非税收入安全高效入库,有效提高非税收入科学化精细化管理水平。
工资统发改革方面:建成工资网络统发子系统,对财政供养人员工资性支出实行统一支付,遏制了单位随意增人增资、工资拖欠等问题,确保了工资按时足额发放。
“一卡通”改革方面:建成财政惠民补贴“一卡通”子系统,规范了补贴对象、项目及补贴资金管理,采取“一个漏斗”向下的发放模式,财政部门通过代理金融机构直接将补贴资金划入补贴对象“一卡通”存折账户,发放过程规范、高效和透明,确保了补贴资金及时、足额、安全发放到位,对从源头上预防腐败具有重要意义。
公务卡改革方面:建成公务卡支持子系统,提高了零星公务支出透明度和监管水平,避免公款现金消费中腐败和违法违规行为的发生,促进惩防体系建设。
政府采购改革方面:建立起政府采购管理子系统,推行政府采购网上商城,强化采购资金监管机制,确保政府采购严格按照采购预算和用款计划执行,杜绝无预算或超预算采购,有效节约财政性资金,使采购过程公开透明。
行政事业单位国有资产改革方面:推行行政事业单位资产管理子系统,实时掌握行政事业单位国有资产家底。系统实现了行政事业单位国有资产的动态监管,确保账实一致,在掌握资产家底的情况下,为优化资产配置、规范资产使用、完善资产处置提供及时、准确的数据依据,为充分发挥资产使用效益打下良好的基础。
会计委派改革方面:全省统一的会计核算子系统支撑预算单位会计核算,规范了预算单位财务管理,加强了财务管理和财政监督。在部分市县,应用系统将农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源也纳入集中核算。
财政廉政风险防控方面:建成财政资金动态监控子系统,构建制度预防与技术手段预防深度融合的监控体系,把惩防体系的要求融入财政改革的各项举措之中。系统通过对财政核心业务流程办理与内容的异常情况进行预警,重点在财政资金分配、支付等关键风险点的管理流程进行事前、事中、事后的实时监督,动态红、黄、蓝灯预警,并与省纪检监察部门电子监督平台衔接,对可疑情况三级纠错,构建起了预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制。
政府综合财务报告改革方面:按照财政部试点编制政府综合财务报告工作要求,以大集中模式在全省6700多家预算单位联网实施政府综合财务报告系统,在全国第一个试点编出首张省级政府资产负债表,有效提高政府综合财务报告编制水平。
(二)有效提升财政管理水平实现全业务信息共享和协作管理。从省本级至市县、乡镇各级财政均基于一体化平台使用同一版本的业务系统,各级财政业务管理环节的流程、职责、功能由系统灵活设置和统一控制,使上下级财政之间、财政与预算单位之间、财政各业务系统之间实现无缝信息共享和有机衔接,使各财政业务均依流程运行,目标明确、环节精简,且形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条,实现信息高度共享和业务协同进行。比如,国库可共享相关的预算信息,预算也可查看执行、核算、决算相关信息,既相互促进又相互制约,有效提升财政管理质量和工作效率。
实现全流程业务的动态监控和信息公开。一体化系统使财政与预算单位建立起互联互通的管理体系,财政信息公开透明,有效促进各权力部门运行更规范、公开和透明;一体化平台中,财政管理要素均有唯一的编码和固定属性,如预算项目,有唯一的项目编码,从项目库→预算编制→指标管理→执行支出→会计核算,唯一编码以统一的、不可更改的标签形式自动带入各个流程,实现“横向到边、纵向到底”的动态全流程监控,横向可监控省直部门每一笔资金的详细支付情况,纵向可追踪对下级专项补助资金的支付和使用情况。一体化使财政监督能够贯穿于财政业务各个环节,切实加强动态监控管理机制,有效发挥财政监督震慑作用,规范财政资金管理和支付行为,杜绝违规现象的发生,有效预防违法违规及腐败行为的发生。
实现全程绩效管理。一体化平台的应用使财政各业务环节实现全程绩效管理成为可能,实现事前、事中、事后的绩效评价管理。在预算编审环节,融入了绩效目标管理功能,实现部门和预算项目的绩效目标设定,项目入库绩效随行,财政部门在编审过程中重点对绩效目标是否体现结果导向,项目产出是否量化,项目成效是否清晰等方面进行必要性、有效性和可执行性评审,进而作出正确的分配决策,从源头上限制预算申报的随意性,有效提高资金效益,增强财政预算管理决策的科学性。在预算执行环节,纳入绩效的预算项目进行事中绩效评价、预算单位自评、财政部门重点评价,做到绩效动态跟踪,有效推进项目进展。一体化系统构建起了“事前目标申报审核和立项评审机制、事中绩效运行跟踪监控机制及事后评价工作机制”的全过程预算绩效管理体系,绩效融入在项目申报管理、预算安排、预算执行、绩效评价的全业务流程中,改变了以往因财政内部分工而把预算编制、执行、绩效评价这些活动人为割裂开来的弊端,实现了财政业务的有机衔接,达到财政业务一体化的目标。同时,利于财政和预算部门在绩效管理中积极配合,既确保了绩效评价按照财政部门确定的目标和原则稳步推进,又促进了部门对绩效目标的细化分解和层层落实,部门作为绩效责任的主体地位日益清晰,为全面开展部门整体支出绩效综合评价奠定基础。
为大数据利用和辅助决策分析奠定基础。一方面,促进财政大数据利用,财政收支和资金运行情况得到全貌展示,实现全省财政业务数据统一存储,实时全貌展示全省财政收支状况和每一笔资金的来龙去脉,清晰地反映了各业务间的关联关系,可以全面、实时掌握财政资金下达、分配、拨付、使用方向、结存等动态情况,实现财政资金预算安排、分配的事前评估、事中监控,提高了财政资金管理效率。另一方面,有效提高辅助决策支持能力,通过对全省各级财政部门历年生产数据建立多维分析模型,实现了跨预算年度、跨财政级次的数据对比分析以及财政业务的关联分析,从整体上为财政管理决策提供了全局性参考依据,为将来大数据利用和更深层面的决策支持分析奠定基础。
责任编辑 张敏
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