时间:2019-10-23 作者:本刊记者丨韩璐
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摘要:
按照财政部党组部署和要求,经过前期充分酝酿准备,财政部干部教育中心于今年1月正式启动财政干部教育培训深化改革工作。干教中心主任吴振鹏说:“我们要扎扎实实推进深化改革,下大力气,练硬功夫,力争在重点工作和改革项目上取得突破性进展。”
改革动因:新部署 新要求 新诉求
“明者因时而变,知者随事而制。党中央对干部教育培训做出了新部署,财政部党组对干部教育培训提出了新要求,财政干部健康成长呈现出了新诉求。财政干部教育培训工作面对新形势、新挑战,迫切需要深化改革。”吴振鹏坦言,“这项改革无先例可循,无现成办法可套,我们只能‘摸着石头过河’,但也绝不是‘拍脑袋’想方案。主管部领导亲自召集干教中心处长会议研讨改革工作,成立深化改革领导小组负责改革方案起草,期间经过多次向全国财政系统和部业务司局征求意见建议、请培训专业领域专家学者出谋划策,易稿十余次最终形成《财政干部教育培训工作深化改革实施方案》并报部党组审议通过。”
今年1月12日,财政部党组成员、部长助理许宏才专程出席干教中心培...
按照财政部党组部署和要求,经过前期充分酝酿准备,财政部干部教育中心于今年1月正式启动财政干部教育培训深化改革工作。干教中心主任吴振鹏说:“我们要扎扎实实推进深化改革,下大力气,练硬功夫,力争在重点工作和改革项目上取得突破性进展。”
改革动因:新部署 新要求 新诉求
“明者因时而变,知者随事而制。党中央对干部教育培训做出了新部署,财政部党组对干部教育培训提出了新要求,财政干部健康成长呈现出了新诉求。财政干部教育培训工作面对新形势、新挑战,迫切需要深化改革。”吴振鹏坦言,“这项改革无先例可循,无现成办法可套,我们只能‘摸着石头过河’,但也绝不是‘拍脑袋’想方案。主管部领导亲自召集干教中心处长会议研讨改革工作,成立深化改革领导小组负责改革方案起草,期间经过多次向全国财政系统和部业务司局征求意见建议、请培训专业领域专家学者出谋划策,易稿十余次最终形成《财政干部教育培训工作深化改革实施方案》并报部党组审议通过。”
今年1月12日,财政部党组成员、部长助理许宏才专程出席干教中心培训工作深化改革动员大会,就改革的背景缘由、思路举措与中心全体干部进行了深入交流。动员大会的召开,统一了思想、凝聚了共识,激发了全体人员齐心协力推进深化改革的热情,坚定了大家同心同德推进深化改革的决心信心,标志着干部教育培训深化改革航程正式开启。
顶层设计:力求培训工作与财政业务同频共振
吴振鹏说:“着力解决当前弱化培训职能作用的问题,首先要切实做好培训顶层设计。着眼推进财政改革发展,立足提升干部能力素质,加强干部教育培训的系统性、计划性、前瞻性研究,突出发挥顶层设计的宏观指导性作用。”
在拟订《2017年财政部干部教育培训计划》时,干教中心全面学习研究中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,从事关财政改革发展全局的战略高度,将中央经济工作会议确定的“坚持稳中求进、继续深化供给侧结构性改革、加快五大关键性任务改革”作为全年培训主题,将全国财政工作会议确定的“继续实施积极的财政政策、推进供给侧结构性改革部署、深入推进财税体制改革、调整优化支出结构”等任务作为全年培训主线,确保培训工作与年度经济财政重点工作同步跟进。
据介绍,深化改革的总体目标是将干部教育培训嵌入财政主体业务,优化培训职能,完善培训功能,着力建立健全与财政职能新定位相符合、与财政改革发展相适应、与构建大国财政目标相衔接、与财政干部岗位职责和健康成长需求相吻合的财政干部教育培训体系。为此,干教中心在发挥已有培训优势的基础上,适应新形势新要求,全面统筹优化培训分类改革——打造适应国家治理现代化要求的综合学科类培训;完善符合现代财政制度要求的财政改革类培训;开展构建大国财政的战略发展类培训;强化服务财政干部履职尽责、健康成长的能力素养类培训。
顶层设计不是凭空而“设”,而是有着广泛、扎实的调研基础。干教中心分别面向全国财政系统36个厅(局)、财政部27个业务司局和机关干部,通过调查问卷、座谈走访、微信调查等形式展开培训需求调查,一方面了解全国财政系统关于干部教育培训工作嵌入财政主体业务的问题难点和最有效的嵌入方法途径的意见建议,另一方面深入了解部内各司局与干教中心共同开展年度重点培训项目的意见建议。同时干教中心开展财政干部分类分级培训问题研究,旨在研究新时期不同类别、不同级别、不同层级财政干部岗位能力素质标准框架,研发设计财政干部分类分级培训项目大纲,构建相应培训项目课程库、案例库和培训教材大纲。“通过调查、研究、设计三管齐下,力求集中全国财政系统和财政部司局的智慧,共同推进干部教育培训深化改革工作,在培训工作与财政业务工作的同频共振上取得新进展。”
主动作为:确保培训深化改革各项任务稳步并进
“今年1月,我们从人员岗位调整、内设机构调整、处室职责调整三个方面进行了深化改革的充分酝酿,适时启动,迅速就位,保障了干部教育培训深化改革顺利起步。”据介绍,干教中心在不改变名称、内设机构数量、人员编制的前提下,根据“对接财政主体业务、整合培训资源、优化培训管理、确保内部运行”四大主体功能高效运行的原则,调整中心8个内设处室职责,其中培训一、二、三、四处分别对口部内综合预算类、经济建设类、社会事业类、行政管理类业务司局工作。各处室加强工作流程、人员分工及内部控制制度建设,做到“人人心中有目标,个个肩上有担子”。
加强培训资源建设是干部教育培训深化改革的重要保障。干教中心一方面面向社会招标“以财税体制改革需求为导向的干部教育培训运行机制研究”课题工作,另一方面围绕“农业供给侧结构性改革”“十八大以来的中国政治经济学”“两会——预算报告解读”等专题编印《财政培训活页》。同时,前往上海国家会计学院进行网络平台开发应用的学习调研,并与多家网络开发公司进行座谈,拟订移动学习平台开发建设实施方案,力争尽快建成财政部移动学习平台。
直面问题:撸起袖子加油奋力前行
干部教育培训深化改革面临很多困难,阻力重重。首先,培训嵌入财政业务融合的方式有待突破。之前干教中心与部业务司局也进行了协调,但目前还没有找到很好的切入点,突破的抓手还在探索之中。其次,业务司局需要进一步加大支持配合力度。深化改革的一个重要目标是促使教育培训提质增效,特别需要得到业务司局的理解、关心、支持。第三,中心干部能力提升的路径有待拓展。年龄结构老化、学历知识结构单一、业务骨干流失缺失、处室工作人员少、工作正常运转压力大等现存问题使深化改革落实起来存在不少实际困难。第四,推进改革信心不足的情绪有待克服。主观上,一些干部存在惯性思维、定式思维,面对新形势、遇到新问题,不知如何应对。客观上,介入司局业务确实存在很大难度,熟悉财政业务也非一日之功,特别是走上培训讲台,不仅需要自身的努力,也需要一个时间过程。
“这些问题有的是中心内部的原因形成的,凭借自身的努力可以逐步解决,有的是外部环境造成的,单靠中心一己之力还难以扭转局面。我们不能回避问题,在接下来的改革航程中,更要守住初心、苦练内功,撸起袖子加油奋力前行。”据吴振鹏介绍,下一阶段干教中心将从以下几个方面开展工作:
首先,进一步提振全体干部的深化改革信心,提升财政业务知识水平。针对畏难情绪,要不断引导大家认清形势,鼓励大家积极进取,奋发有为,把改革的外部推力转化为内生动力。特别是激励中心全体同志要大胆闯、大胆试,完善容错机制,真正发挥每个人的主观能动性。要采取措施,加大苦练基本功的力度,着力搭建学财政业务的平台。在形式上打组合拳,发挥论坛、研讨的优势,利用干部教育培训在线平台的网络资源,加大学习力度,务求实效。
其次,进一步争取部内各司局的有效支持,探索嵌入财政主体业务的方式途径。强化服务意识,加大沟通协调力度,千方百计取得业务司局的理解支持。要秉持“参与不替代、帮忙不添乱”的原则,争取在介入财政业务工作调研等方面取得实质性突破。积极探索嵌入主体业务的具体抓手,先易后难,由浅入深,积累经验,循序渐进。比如,利用共同研发教材、培训活页、教学课件等工作,实现在工作中学习,在学习中提升。
第三,进一步推进财政业务培训改革。继续走访对接对口司局,加强沟通协作,统筹遴选组织实施重点培训项目。梳理排查财政政策和制度规定在推行中存在的薄弱环节,加强改进相关培训。及时了解党中央、国务院以及其他部委改革任务和出台政策的变化情况,及时开展并动态跟进相关培训。立足破解财政改革难题,突出研究式、启发式、案例式教学,加大学员、教师、国内外相关机构和专家学者间的交流互动力度,结合部分省市的成功做法,共同把脉症结,以集体的智慧获取攻坚克难的新思路、新对策和新举措。尝试举办财政业务类岗位培训班。持续办好财税改革发展论坛。
第四,进一步推进干部能力素质培训改革。尝试研究制定财政业务岗位胜任力标准,分析当前所在岗位干部的能力素养差距,统筹设计并针对性开展财政干部能力素养培训。了解各司局战略人才培养需求,探索开展战略人才培养培训。强化多层面学习培训,帮助干部全面了解财政相关重点改革领域的业务知识,增强分析形势、制定政策的能力,引导强化大局观念,提高站位,力求对财政支持推进相关领域的改革提出有份量的政策建议。
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