时间:2019-10-23 作者:本刊记者丨张小莉 特约通讯员丨陈文胜 李晓宇 银爽
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摘要:
盛夏的内蒙古巴彦淖尔,骄阳似火,站在新铺的田间机耕道上,一马平川的麦田尽收眼底,金色的麦浪随风而动,一派丰收的喜人景象……这是国家农业综合开发项目巴彦淖尔市河套灌区500万亩中低产田改造结出的硕果。
内蒙古农牧业资源丰富,自治区成立以来一直将农牧业发展视为重中之重,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,充分开发利用农业资源,提高农民收益。以农业基础设施和生态建设为抓手,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全,同时推进农业和农村经济结构的战略性调整,促进农业产业化经营,切实提高农业综合效益。自1989年成立自治区农业开发领导小组,并由财政厅下设农业综合开发评审中心实行项目和资金统一管理以来,有效提升了农业开发管理水平,实现了对农业综合开发管理体制的优化。开发范围从1989年的4个盟市12个开发旗县和部分国营农牧场,扩大到目前覆盖全区12个盟市95个开发旗县;开发项目从第一期的1个土地治理项目发展到2016年的土地治理项目、产业化经营项目和现代农业园区试点项目3大类7小类;项目资金投入由5.2亿元增加到2016年的37.95亿元。农牧业综合生产能力、综合效益以及农牧民收益都大幅...
盛夏的内蒙古巴彦淖尔,骄阳似火,站在新铺的田间机耕道上,一马平川的麦田尽收眼底,金色的麦浪随风而动,一派丰收的喜人景象……这是国家农业综合开发项目巴彦淖尔市河套灌区500万亩中低产田改造结出的硕果。
内蒙古农牧业资源丰富,自治区成立以来一直将农牧业发展视为重中之重,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,充分开发利用农业资源,提高农民收益。以农业基础设施和生态建设为抓手,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全,同时推进农业和农村经济结构的战略性调整,促进农业产业化经营,切实提高农业综合效益。自1989年成立自治区农业开发领导小组,并由财政厅下设农业综合开发评审中心实行项目和资金统一管理以来,有效提升了农业开发管理水平,实现了对农业综合开发管理体制的优化。开发范围从1989年的4个盟市12个开发旗县和部分国营农牧场,扩大到目前覆盖全区12个盟市95个开发旗县;开发项目从第一期的1个土地治理项目发展到2016年的土地治理项目、产业化经营项目和现代农业园区试点项目3大类7小类;项目资金投入由5.2亿元增加到2016年的37.95亿元。农牧业综合生产能力、综合效益以及农牧民收益都大幅提高,农牧业发展实现了新跨越。
再造沃土打造千万亩良田
巴彦淖尔市河套灌区位于内蒙古自治区西部,由于耕地布局分散,无法为农业机械化作业提供足够的空间,生产效率提不上去,田间设施工程简陋,长期大水漫灌导致土地盐碱化严重,粮食产量长期低而不稳,中低产田面积占65%以上,严重制约了河套灌区总体效益的正常发挥,也影响了灌区发展现代农业的进程。2008年1月,财政部、国家农业综合开发办采取一次性批复10年连续实施的方式批准该项目,并列入各年度内蒙古自治区农业综合开发土地治理项目实施计划。2008—2017年,每年实施50万亩,共实施500万亩,总投资估算48亿元。
今年是项目实施的第10年,最后50万亩改造工程即将完成。通过坚持不懈的建设与开发,昔日盐碱地“变身”为良田:改善和新增了节水灌溉面积500万亩,开挖疏浚渠道土方533万方,衬砌渠道4006公里,修配、新打机电井1627眼,埋设地下管道4579公里,修筑主干路、机耕路9808公里,修筑田间路20523公里,营造防护林1873万株……2016年,巴彦淖尔市粮食产量达到62.7亿斤,比改造前的2007年增加30亿斤,受益农民80万人。
内蒙古农业综合开发始终把改善农业生产条件和提高粮食生产水平作为首要任务,坚持突出重点、统筹兼顾、集中连片、整体推进的原则,集中80%以上的项目资金,用于中低产田改造和高标准农田建设,大力改善项目区农业生产条件,稳步提升粮食综合生产能力。截止到2016年底,农业综合开发累计投入土地项目治理资金238.92亿元,改造中低产田2688.28万亩,建设高标准农田715.68万亩。累计新增粮食生产能力564039.09万公斤。
良性循环促动草原再现新生机
在草业开发的同时,坚持高起点、高标准、高质量、高效益的原则,进一步加大了牲畜标准化棚圈、青贮窖等配套设施建设,有效提升了牲畜新优名特等品种繁育率,极大地保障了牲畜饲草料供给储备水平,完善了防寒防冻设施条件,优化了牲畜品种结构,为提高牲畜成活率,降低死亡率,提高牲畜个体产量和质量起到了重要作用,彻底改变了农牧民靠天养畜的游牧生产生活方式,形成了“为养而种,以种促养,以养增收,保护生态”的现代生态草原畜牧生产经营的良性循环新格局。
融合发展推动实现农牧业现代化
随着农业综合开发的推进,引导农牧业产业链条延长,补齐产业发展短板成为农业综合开发的重要内容。自治区农业综合开发立足当地资源禀赋,以发展现代农牧业为主线,以完善农村牧区利益联结机制为核心,明确树立发展农牧业产业化,推进基地规模化、生产标准化、品种特色化和市场国际化的扶持思路,加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地,促进全区农牧业现代化。同时,通过抓好现代农业园区、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展等试点项目,按照“试点引路、由点到面,辐射发展、协调推进”的思路,大力发展农畜产品深精加工,紧密对接供产加销,有效促进一二三产业融合发展。
近30年来,全区累计投入农业综合开发产业化项目资金101.56亿元,其中,财政补助资金39.97亿元,撬动金融资本和民间资本62.71亿元,扶持产业化财政补助项目9.21亿元,现代农业园区试点项目1.04亿元,有力地支持了伊利、蒙牛、金河生物、赛飞亚、小肥羊、希森等一大批国家级龙头企业的发展,使奶、肉、绒、薯等优势特色产品走向全国、享誉世界。2016年,内蒙古实现农业生产总值9428.30亿元,是1989年农业生产总值的140倍,农业综合开发起到了“四两拨千斤”的作用,仅产业化项目的直接受益农牧业人口数就达到了165373人,人均增收实现了19843.98元,是1989年农民年均收入的41.56倍、牧民年均收入的19.12倍。
创新投入机制加快农业综合开发步伐
在农业综合开发推进过程中,财政投入和财政管理发挥着重要作用。一是建立科学有效的投入机制,即“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”,增加对农业的投入,确保资金使用效益。充分调动和挖掘农牧民作为投入主体的积极性,形成了较大的投资合力,保证农业综合开发项目的顺利实施,加快农业综合开发进度。二是坚持资金管理和项目管理相统一。以资金投入控制项目规模,按项目定资金,资金跟着项目走,立项时量力而行,根据各地财政配套能力安排相应的建设任务,从而实现最佳效益。三是集中投入,择优扶持,突出重点。对那些水土资源丰富、相对集中连片、增产潜力大、经济条件好、有配套资金的项目优先进行开发,本着先易后难,效益第一的原则寻找规模经营的项目进行开发。四是严格资金管理,保证专款专用。严格规定资金使用范围,严禁挤占、挪用和用于人员开支,保证农业综合开发项目顺利实施。实行县级报账制,提升农发资金管理水平。坚持相关责任人签字报账,对项目资金实行专人管理、专户储存、专账核算等办法,有力地提升了农业开发资金的管理水平。五是创新推进以绩效评价促开发。从2014年起,对农业综合开发项目进行了项目资金的全绩效管理。充分应用绩效评价结果,把评价结果作为年度安排资金计划的重要依据,对绩效评价结果好的地区和单位予以优先扶持,对绩效评价结果较差的地区和单位则限制申报,极大地提高了农业综合开发科学化精细化管理水平。
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