时间:2020-02-11 作者:陈晖 (作者单位:江西财经职业学院)
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摘要:
赣南原中央苏区是我国较大的集中连片特殊困难地区,经济发展缓慢,人均收入偏低。改革开放以来,尤其是2012年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台,为饱经沧桑的赣南苏区县域经济发展带来新的历史机遇和活力。财源建设也随之取得长足发展,发挥着重要的基础性和前置性作用。但目前仍存在一些问题,面临着较大挑战。
(一)财源结构单一。产业结构单一、体量不大是制约赣州市财源建设的因素之一。除房地产、矿产品行业外,缺乏其他上规模、拉动性强的大型骨干财源以及国家级的重大投资项目,财政收入中资源性和投资性税收比重大,特别是扩大内需政策之后,后续财源匮乏。税收重心过于集中,财政收入抵御风险能力较差。
(二)产业基础较为薄弱。一是企业规模小,产业带动能力不强。工业投资大项目少,12个县(市)没有10亿元以上工业投资项目。二是没有产业特色,发挥不了产业集群效应。产业的种类比较分散,经济状态以混合型为主。三是产业增长方式单一,结构性矛盾突出。工业对有色产业的依赖较大,有色冶金及新材料业主营业务收入的贡献率达57.7%,利税总额的贡献率达86.3%,全市利税前20名企业中有色企业占15户。农业生产仍以种植...
赣南原中央苏区是我国较大的集中连片特殊困难地区,经济发展缓慢,人均收入偏低。改革开放以来,尤其是2012年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的出台,为饱经沧桑的赣南苏区县域经济发展带来新的历史机遇和活力。财源建设也随之取得长足发展,发挥着重要的基础性和前置性作用。但目前仍存在一些问题,面临着较大挑战。
(一)财源结构单一。产业结构单一、体量不大是制约赣州市财源建设的因素之一。除房地产、矿产品行业外,缺乏其他上规模、拉动性强的大型骨干财源以及国家级的重大投资项目,财政收入中资源性和投资性税收比重大,特别是扩大内需政策之后,后续财源匮乏。税收重心过于集中,财政收入抵御风险能力较差。
(二)产业基础较为薄弱。一是企业规模小,产业带动能力不强。工业投资大项目少,12个县(市)没有10亿元以上工业投资项目。二是没有产业特色,发挥不了产业集群效应。产业的种类比较分散,经济状态以混合型为主。三是产业增长方式单一,结构性矛盾突出。工业对有色产业的依赖较大,有色冶金及新材料业主营业务收入的贡献率达57.7%,利税总额的贡献率达86.3%,全市利税前20名企业中有色企业占15户。农业生产仍以种植业为主,主要靠一家一户分散自主经营,优质、高效的农业经济作物比重偏低。特别是现代物流、金融保险、商贸服务、科技信息等需求潜力巨大的生产性服务业发展不充分。
(三)招商引资面临的制约。赣州市交通区位优势明显,拥有铁路、公路、航空、水运等多种运输方式,但是长期以来交通基础设施建设薄弱,已经成为束缚经济发展的“瓶颈”。如铁路设计等级低,运输能力弱;赣州机场只为4C级,已无法满足目前进出港需求;高速公路网络尚未形成,覆盖面不够,效益尚未得到充分发挥,与高速公路连接的低等级公路或等外路尚有340公里;物流基础设施和运输场站建设严重滞后,规划的40个物流基础设施项目至今尚未建成。交通物流的劣势已严重影响了赣州市招商引资的数量和质量。
(四)生态环境治理压力大。赣州市九大产业集群中的稀土和钨及其应用产业是以对稀土和钨矿石的开采为基础的,长期过度开采,加上开采工艺较为落后,造成了严重的水土流失和环境污染。赣南有色金属采选、冶炼有百年历史,长期的开采遗留下大量含重金属的废渣、尾矿、尾砂,大部分未得到妥善处置,重金属经过淋溶污染土壤、水体,历史遗留问题突出,严重制约了经济发展。
只有县域财政强大起来,才能推动赣州财政实力的提高。只有赣南苏区财源建设做好了,才能促进革命老区经济社会更好发展。为此,针对上述问题,提出如下对策和建议:
(一)科学规划巧布局,发展眼光谋新路。一是对县域财源布局进行合理规划,部分科学、有序地发展,才能促进整体水平的提高。县域发展应百花齐放、各展所长,着力防止县域经济之间的无序竞争和相互打压,使县市之间、县域之间形成扬长避短和取长补短的互助互补关系。二是对财源项目布局进行科学谋划,推动赣州财税快速、可持续增长。赣南老区的财政底子弱,人均水平较低,因此,急需发展“短平快”财源项目,取得立竿见影成效。可以利用相关政策优势,尤其是相关税收优惠政策,寻找一些短期项目,加快引进电子商务、互联网金融企业进驻赣州。同时,也要坚持“长短结合”,注重全面夯实赣州财源建设基础。全面夯实财税增长基础就是要全面加快三大产业的协调持续发展。三是坚持绿色的可持续发展观,一手抓经济,一手还要保护好赣南地区的青山绿水。特别是在十八届三中全会后,生态文明建设的重要性被不断强调,生态功能区财政分配、考核量化的指标和环境勾稽程度加大。生态环境优势是赣南地区重要的竞争优势,在招商引资的过程中,要加强对项目的甄别,杜绝环境污染项目。
(二)结构调整扬优势,转型发展拓财源。一是发挥资源优势,发展特色主导产业。钨、稀土是传统主导产业,但行业税收稳定性较差,原因是资源优势的挖掘不够,尚没能形成完整产业链条,导致整个行业的体量小、缺乏市场话语权、抗风险能力差等问题。因此,要突出培育稀土龙头骨干企业,稳妥实施好稀土资源整治,推动稀土、钨产业科技创新,促进规模发展、集约发展和精深加工,增强核心竞争力。二是深挖政策优势,着力培植新兴产业。围绕《若干意见》政策落实,实施集群培植工程,注重转型升级,突出关键环节和重点领域,着力打造赣州特色经济板块。选择有基础、有条件的重点产业,培育新兴产业,重点发展军民结合高技术产业、高端装备制造、新能源汽车、节能环保等新兴产业。重点保障好中汽零、华能瑞金电厂二期、赣州卷烟厂扩能改造等重点产业项目的推进,争取项目早完工、早见效。三是注重扶小助微,培育财源增长力。中小企业已成为经济发展的生力军,是财源经济持续壮大、拓展的基础力量,要通过扶小助微,调整结构扩财源,挖掘财源增长潜力。
(三)顺应改革新形势,机制创新寻财源。一是发挥老区政策优势向上争财源。根据国家生态保护战略与中央完善一般性转移支付增长机制态势,赣南老区要向上争取更多的补助。目前,赣南老区得到的上级财政转移支付近300亿元,未来五年将达到500亿元,这是一笔政策性的大财源。二是争取横向转移支付补财源。分析人口、地理和城市定位的要素,优化转移支付的均等化公式,积极探索地区间横向“对口支援”和“生态补偿”转移支付制度,实现多样化补偿方式。赣南苏区的现有模式是以上级政府财政转移支付为主,一次性补偿、对口支援等政策为辅。应充分利用经济手段和法律手段创新补偿机制,构建沟通协商平台,让生态受益地区和生态保护地区之间自愿协商建立横向补偿关系。例如,通过向保护地区提供资金补偿或者是建立对口互助关系、共建工业园区等方式,拓宽赣南老区财源发展渠道。
(四)宣传树立大品牌,旅游旺市优财源。赣南是共和国的摇篮,是客家文化的重要发祥地之一,境内山青水秀,历史文化悠久,旅游资源非常丰富。一方面要努力对赣南老区的旅游景区进行科学规划,系统包装打造,搞好景区基础设施与相关配套建设,另一方面要按照“人无我有,人有我优、人优我更美”的理念将赣南18个县市的旅游景区打造成各具特色、优势互补的旅游体系。首先,要科学规划、合理整合旅游资源,打造精品旅游项目。着力建设以赣州城区为重点的宋城、郁孤台等古代历史文化中心旅游板块;以瑞金为中心囊括宁都、兴国、于都等县城的红色文化旅游板块;以龙南、安远县为主的客家文化旅游板块;以上犹、崇义为中心的生态观光度假旅游四大板块。其次,将发展目光放长远,培训和引进旅游人才,提高旅游业从业人员的综合素质。第三,采用多种方法获得旅游发展资金,政府要保障对旅游业的扶持力度。旅游项目开发初期,政府要充分调动各方面的积极性与主动性,支持具有竞争力的旅游公司通过多种渠道筹资融资壮大,为旅游业发展营造轻松的环境,简化办事程序,增强政府服务意识,由国库集中支付旅游专项资金,做到及时拨款、专项专用。
(五)完善配套建设施,创优环境育财源。良好的自然、生态、社会环境是经济发展的基础,是财政收入增加的“催化剂”。一要对所有类型的企业保持公正、公平的态度,一视同仁,关注民间资本的流动,鼓励老区人民进行创业。二要营造高效的政务环境,加强“一站式”服务,大力减少行政审批项目和审批环节,规范审批程序,对重点企业实行保护制度,优化服务的水平,提高工作效率。三要营造积极的金融环境。促进银企合作,提高中小企业的诚信建设,同时不断探索资信评估,实现多渠道融资,开辟民间融资新途径。四要加快基础设施建设。要坚持基础设施先行,按照合理布局、适度超前的原则,加强与周边城市和沿海港口城市的高效连接,加快建设赣州综合交通枢纽、完善铁路网络,加强机场和港口建设,推进通县二级公路建设等基础设施建设,努力营造有利于经济转型、财源转型的良好环境,促进赣州财源可持续发展。五要落实税收优惠政策。挖掘税收优惠政策的“含金量”并且用足、用好、用活相关政策,增添企业发展活力,推动产业结构升级。做好税收政策的宣传和执行工作,将优惠政策真正落到实处。
【本文系2015年江西省高校人文社会科学研究项目“国家战略下职业教育推进革命贫困地区经济和产业发展实证研究——以赣南原中央苏区为例”(JC1519)研究成果】
责任编辑 韩璐
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