时间:2020-02-11 作者:本刊记者|★张蕊★
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摘要:
财政,乃庶政之母,为国之命而万物之本。财政部门的具体工作都要以数字来说话。近年来,吉林省长春市财政局面对困难与挑战、转型与赶路交织的特殊时期,解放思想、抢抓机遇,汇聚了财政干部的共识,不断冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,给出了三组闪亮的数字:
——2016年,全市地方级一般公共预算收入完成415.5亿元,增长7%,高出年初目标增速5个百分点,首次突破400亿元;占全省地方级收入比重达到32.9%,规模首超哈尔滨,实现了在15个副省级城市中的争先进位。今年第一季度,全市地方级一般公共预算收入完成112亿元,增长10%,高出全省水平7.3个百分点,实现了开门红;收入占比在省内提高到36%,达到历史最高,对比东北四市,仍保持增速最快。
——在收入增长压力增大情况下,长春连续六年提高低保补助标准,城市低保实际待遇支出水平达到720元/月,超过沈阳、哈尔滨的标准。
——2015年完成债券置换332亿元,2016年完成159.9亿元,将存量债务成本从平均约10%降到3.5%左右。
这些沉甸甸的数字,体现了长春市财政局为建设东北亚区域性中心城市提供财力保障的生动实践,传递出了加快发展的“长春信心”。
大局为重 攻坚克难助力...
财政,乃庶政之母,为国之命而万物之本。财政部门的具体工作都要以数字来说话。近年来,吉林省长春市财政局面对困难与挑战、转型与赶路交织的特殊时期,解放思想、抢抓机遇,汇聚了财政干部的共识,不断冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,给出了三组闪亮的数字:
——2016年,全市地方级一般公共预算收入完成415.5亿元,增长7%,高出年初目标增速5个百分点,首次突破400亿元;占全省地方级收入比重达到32.9%,规模首超哈尔滨,实现了在15个副省级城市中的争先进位。今年第一季度,全市地方级一般公共预算收入完成112亿元,增长10%,高出全省水平7.3个百分点,实现了开门红;收入占比在省内提高到36%,达到历史最高,对比东北四市,仍保持增速最快。
——在收入增长压力增大情况下,长春连续六年提高低保补助标准,城市低保实际待遇支出水平达到720元/月,超过沈阳、哈尔滨的标准。
——2015年完成债券置换332亿元,2016年完成159.9亿元,将存量债务成本从平均约10%降到3.5%左右。
这些沉甸甸的数字,体现了长春市财政局为建设东北亚区域性中心城市提供财力保障的生动实践,传递出了加快发展的“长春信心”。
大局为重 攻坚克难助力经济发展
财政收入是政府实现公共服务的基础和保障。“十三五”开局之年,却是财政形势最困难的时期。一方面,全国经济进入新常态,东北地区经济增速更是整体持续下滑,财政收入出现负增长;另一方面,支持经济企稳回升、保障和改善民生任务加重,公共支出刚性增长。面对“收”与“支”的缺口、“进”与“守”的抉择,长春市财政局党组以“抢抓机遇创新发展”为主线,展现了强烈的担当意识、积极的创新意识,高站位、广视角,紧抓主体财源建设,积极破解财政收支难题,打响了一场化“危”为“机”的攻坚战。
抢抓机遇,齐心协力争取和落实国家新一轮振兴东北的利好政策,促进收入增长。近几年来,国家出台了一系列减税降费、降负增效的政策措施,尤其是加大了对东北地区振兴的支持和对中小微企业、创新创业企业、新型行业企业的关注。中小微企业、创新创业企业、新型行业企业又大都规模比较小、人员较少、经营管理侧重技术,对财税国家支持政策了解不多。振兴东北的利好政策有哪些,用在哪儿,更不甚了解。为使每家企业都能切实享受到政策红利,使财政支持能够发挥最大效益,财政局加强管理服务,建立调研服务机制,局领导带头定期来到企业中,为企业把脉问诊、开展政策宣讲,跟踪企业税收动态,辅导企业改善管理、调整业务模式,运用财政支持政策建设税源,为财政增收提供坚实保障。
创新发展,改革完善财政收入管理模式,确保应收尽收。财政增收压力大,应收尽收显得更为重要。为完成好收入组织任务,长春市财政局党组将“三个突出”作为工作重点,即突出抓好财税库银沟通协调,提高财政收入分析预测能力,促进应收尽收;突出抓好100户纳税企业和非税收入重点项目调度,突出抓好本级、市区、县域“三大板块”收入调度,兼顾区域板块发展优势差异,发挥好开发区的引领作用;突出抓好目标考核,重点考核收入总量、收入质量和收入秩序,实行月调度、季考核、年总评的考评办法,充分调动各级财政部门组织收入的积极性。
事非经过不知难。为提升收入管理的主动性和预见性,财政局党委书记、局长王慧力亲自参与收入调度机制研究,创新运用互联网思维,首次提出了“大数据+收入”管理模式。每个月税收申报期结束后,召开预算国库收入调度会,研究当月财政收入征收措施和办法。收入管理信息化模式怎么建?计量统计方法怎么用?烟雾弥漫的会议室里,茶水热了又凉,讨论之声此起彼伏……为建设税源、保障收入,财政局全体干部职工齐上阵,走企业、进车间,白天调研走访座谈,晚上回到办公室开会讨论想对策想办法,加班加点、熬夜苦战,“5+2”“白加黑”早已是常态。工作中讲大局、讲创新、讲奉献,长春市财政局党组的改革精神和锐意进取、财政干部的责任担当,扛起了财政收入“企稳回升”的大旗,2016年财政收入突破400亿元。进入2017年,经济企稳回暖,在财政政策的精准扶持下,长春的传统优势产业汽车、农产品加工、轨道客车转型升级,内增动力、外增活力,先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料和大数据六个千亿元战略性新兴产业加快发展,为财政增收提供了有力支撑,今年第一季度完成财政收入112亿元,实现了开门红。
民生为先 树立资金使用“风向标”
坚持民生优先,是多年来长春市财政局安排财政资金的一个根本原则。目前长春已经连续六年提高城乡低保补助标准,城市低保标准由原来每人每月305元提高到580元,农村低保标准由原来每人每月125元提高到每人每年360元,城乡低保资金年支出达到5亿元。同时,在建立城乡低保制度基础上,采取多种举措,加大财政投入力度,通过减免水电费和采暖费、发放幸福惠民卡、开展“万户结对救助”等多种渠道,发挥财政支出政策合力,进一步减轻城乡困难群众的生活负担,城市低保实际待遇支出水平达到720元/月,超过沈阳、哈尔滨的标准。
二道区东盛街道桃花苑社区低保户傅明珍,3口人每月享受低保金2480元,另外还有电费补贴、惠民卡等生活补贴,每月达到2783元,人均达到928元,进一步提高了生活质量。
这是民生支出优先理念的一个缩影。“在财力有限的情况下,要全力解决好人民群众关心的重点民生问题,保障民生链条正常运转。”局长王慧力多次强调。2017年“幸福长春”行动计划规划要为老百姓办好十大类百件实事,共需安排资金446.86亿元,其中各级财政投入达到40.23亿元。“暖流计划”六大类37个项目计划安排10.76亿元,其中各级财政投入8.34亿元,将惠及城乡居民600余万人次。
民生保障的实现需要强大的财力支撑,更要把每一分每一厘都花在刀刃上。为此,长春市财政局党组紧扣财政管理关键点,严抓预算编制工作,改革了预算编制方法,突出“一个核心、四个协调”,即:以强化预算的硬性约束为核心,加强四个方面协调。一是部门预算编制和总预算编制相协调。二是财政主导作用与部门主体作用相协调。三是零基预算与基数增长相协调。四是部门预算公开与总预算公开相协调。局领导班子积极“做表率、当先锋”,局长带领班子成员在30天中对所有申报预算支出的部门、单位的2870个申报项目、450亿资金,逐个研究审核、统筹把握。那段日子,财政局办公楼的灯光闪耀在星空下,在审核、汇总中迎来黎明。这是财政干部为人民当好家、理好财的生动写照,也是财政保运转、保民生、保发展的真实体现。
创新为要 财政资金实现“四两拨千斤”
世间万物,惟创新者胜。创新财政投入方式,激发社会资本投资活力,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,已成为城市建设和发展必须破解的课题。以往城市维护建设预算安排总是在“城市管理”和“城市建设”之间左右为难,受资金规模局限两方面都吃不饱。长春市财政局明确创新城市建设投融资管理模式,财政资金以保城市管理为主,同时引入社会资本承担城市建设和运营。
南溪湿地项目是一项丰富城市景观、改善居住质量、优化生态布局、提升区域品质的民生工程。针对项目建设内容、运行成本、融资成本、项目收益等因素,财政局超前谋划,主动而为,组织20多次的联席会议,反复进行论证,通过选聘经验丰富的第三方咨询服务机构,科学编制项目实施方案,开展物有所值评价和财政承受能力论证,确定了可行性缺口补贴支出责任,并组织规划等11个部门进行联审,撬动了15亿元的社会资本投资,致力于把南溪湿地打造成“依河而生、因河而美、伴河而荣”的城市景观亮点。南溪湿地综合治理项目已入选第三批国家示范项目。除此之外,伊通河综合治理工程重点项目、全市黑臭水体治理和旧城改造一期工程等项目建设也积极探索采用政府和社会资本合作的方式,利用社会资本的管理优势,达到了提质增效的目的。目前,长春地下综合管廊、养老综合等5个第二批国家示范项目已落地实施。
发展迈大步,风险要防控。长春市财政局积极创新政府性债务管理工作思路,2015年争取置换债券332亿元,2016年又争取了159.9亿元的置换债券,不仅实现了对当年到期债务的全覆盖,还将一两年后要偿还的高息债务提前偿还,将存量债务成本从平均约10%降到3.5%左右。与此同时,为了使政府投融资更加规范化,积极在制度建设上下功夫,以政府管理的广阔视角,重构政府投融资框架。代政府起草了《关于深化政府投融资体制改革的实施意见》,从放开市场准入、创新投融资方式、加快平台转型升级、发挥土地资源支撑性作用、强化投融资监管以及建立高位统筹决策机制等方面入手,为市政府投融资提供了可靠的政策支撑。《实施意见》已得到了长春市领导的充分肯定,待进一步完善后印发执行,同时制定了八项具体操作规程,《实施意见》以及操作规程的出台将是长春政府投融资管理历程上的一次革新。
“2016年,习近平总书记在东北考察调研时强调,要深入改进作风,在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫,通过解放思想增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识、创新意识,凡是作出的承诺、立下的军令状都说一件、干一件、成一件。下一步,我们将切实把思想和行动统一到总书记的指示上来,以归零的心态、奋发的状态、看齐的意识,不断抢抓机遇,创新发展,打好攻坚仗,为开创长春新一轮振兴发展新局面,汇聚更为强大的财政力量!”王慧力说。
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