时间:2020-02-11 作者:湖南省农业综合开发办公室
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摘要:
湖南省不断调整和完善农业产业化扶持政策,先后采取了有偿投入、无偿补助、财政贴息、财政参股等多种扶持方式,围绕“建设大基地、培育大品牌、支持大企业、发展大产业”,切实加强和规范产业化经营项目管理,在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等方面起到了积极作用。通过政策引导和规范管理,湖南省产业化经营选项立项质量得到了明显提高,项目建设进度明显加快,项目投入带动效果更为突出,全省农发产业化管理工作水平得到了新的提升,农发产业化经营成为了富民强省的加速器和助推器。
加大投入抓扶持 项目成效显著
一是加大投入,资金规模稳中有升。在2011—2015年间,湖南省产业化经营项目共投入财政资金15.74亿元,其中中央资金12.14亿元,地方资金3.6亿元。共立项1111个财政补助项目,489个贷款贴息项目,扶持903个龙头企业,774个合作社。产业化经营项目个数由2011年的260个上升到2015年的385个,项目个数增长了48%;投入资金规模从2011年的1.59亿元增长至4.48亿元,增加了281%。投入的不断增加,为农业产业化经营的稳步发展提供了保...
湖南省不断调整和完善农业产业化扶持政策,先后采取了有偿投入、无偿补助、财政贴息、财政参股等多种扶持方式,围绕“建设大基地、培育大品牌、支持大企业、发展大产业”,切实加强和规范产业化经营项目管理,在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等方面起到了积极作用。通过政策引导和规范管理,湖南省产业化经营选项立项质量得到了明显提高,项目建设进度明显加快,项目投入带动效果更为突出,全省农发产业化管理工作水平得到了新的提升,农发产业化经营成为了富民强省的加速器和助推器。
加大投入抓扶持 项目成效显著
一是加大投入,资金规模稳中有升。在2011—2015年间,湖南省产业化经营项目共投入财政资金15.74亿元,其中中央资金12.14亿元,地方资金3.6亿元。共立项1111个财政补助项目,489个贷款贴息项目,扶持903个龙头企业,774个合作社。产业化经营项目个数由2011年的260个上升到2015年的385个,项目个数增长了48%;投入资金规模从2011年的1.59亿元增长至4.48亿元,增加了281%。投入的不断增加,为农业产业化经营的稳步发展提供了保障。
二是注重带动,实现企业、农民受益。产业化经营项目的实施,实实在在地带动了各类新型经营主体的发展与农民受益。2011—2015年间,仅财政补助项目就带动社会资本投入21.1亿元,新增总产值199.98亿元,直接带动农户128万户,新增就业人数8.8万人,直接带动农民增收58.14亿元。贷款贴息项目更是撬动了更多金融资本投入项目,为项目单位发展、项目地农民增收带来了显著成效。
三是突出重点,围绕优势产业布局。湖南是农业大省,粮、油、棉、生猪、茶叶、柑桔、淡水产品等农产品丰富。在项目选择上,紧紧围绕主导产业做文章,集中80%以上的产业化项目资金,扶持优质水稻、油茶等七大优势特色产业。根据农产品资源优势和区域特点,通过重点、连续扶持,着力建设标准基地、培育知名品牌,扶持龙头企业,发展优势企业,促进了农业产业化较快发展。如在财政资金的扶持下,湖南省茶叶有限公司成长为国家级龙头企业,多家公司茶叶产品成为全省乃至全国的知名茶叶品牌,茶叶产业成为湖南省农业经济的支柱产业之一。
紧跟政策形势 创新扶持方式
一是投资参股试点。从2005年开始,财政投入资金2.15亿元,以投资参股的方式扶持了14家农业产业化龙头企业。投资参股投入资金多、扶持力度大,不但实现了国有资本的保值增值,撬动了社会资本特别是金融资本对农业企业的大幅度投入,而且带动了农业增效、农民增收、农村劳动力就业和农业区域主导产业的发展,如临武鸭等公司等都发展为本省优势产业的领军企业。同时,采取“委托经营”的方式,通过资产运营公司,将资金、人才、技术和管理经验等重要资源输入企业。如临武县舜华鸭业经过3年的股权改造,获得了1500万元的入股资金。公司不仅获得了资金扶持,而且更新了管理理念,建立了现代企业制度,企业注册资本金由883万元增加到了2700万元,银行融资难问题也迎刃而解,企业由此步入发展快车道。
二是创新贷款贴息扶持方式。对龙头企业采取贷款贴息扶持方式后,解决了部分企业融资难的问题,受到了企业的欢迎。同时,按国家农发办统一部署,从2015年起将“后选项后贴息”贷款贴息方式调整为“先选项后贴息”,充分发挥财政资金引导和杠杆作用。2011—2015年总计为489个项目落实贴息资金3.32亿元,带动了143亿元银行贷款资金投入扶持企业。
三是争取创新实验区政策。从2012年开始,在国家重点扶持武陵山片区政策关怀下,湖南省争取到在湘西州、张家界市11个开发县实施农业综合开发扶持民族地区经济发展创新试验区项目,每年投入财政资金5600万元。在实验区率先实行土地治理与产业化经营两类项目有机结合,突出山区特色,做足山地文章,建成了一批特色产业示范基地。如龙山县通过实施百合种植、加工的创新实验项目,使百合产业成为当地特色产业、增收产业,每亩百合纯收入达8000元以上,农民增收效果非常明显。
四是探索开展先建后补扶持方式。为进一步提高农业综合开发财政资金使用绩效,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,研究制定了《湖南省农业综合开发产业化经营项目“先建后补”管理办法》,从2016年产业化项目开始,实行“先建设项目、后补助资金”的管理方式,力求带动社会资本加大对农业产业化的投入。
建制度严要求 完善工作机制
多年来湖南省主动研究和对接政策,从建章立制、细化措施、严格要求等方面入手,建立更加完善的管理制度。在已有的《湖南省农业综合开发产业化经营项目申报操作规程》、《湖南省农业综合开发产业化经营项目评审计分办法》等文件基础上,针对一些产业化项目实施不实、管理粗放的问题,专门出台了《关于进一步加强农业综合开发产业化经营项目管理工作的通知》。对项目选项、申报、考察、评审、实施、报账、验收、责任追究等环节逐项细化、明确要求,全过程强化管理,进一步强化内控制度,提高精细化管理水平。进一步细化项目申报指南,明确政策要求。每年在国家产业化经营项目申报指南政策范围内,根据湖南省农业产业发展规划和实际情况,有针对性、时效性地推出新的政策措施,做到更严、更细、更实。在指南中明确扶持产业的范围、补助资金使用的范围和标准、限制申报的项目及不予受理项目的范围、申报资料的具体要求,力争通过项目申报环节堵住骗取、套取资金的口子,防止项目申报不实、实施不实等问题。
找准关键环节 强化规范管理
产业化经营项目管理涉及环节多、参与主体多、利益关系杂,湖南省针对薄弱环节及风险点,从申报、立项、实施、验收等环节入手,加强管理,严格把关,探索出了一些有效措施。
一是培训指导,贯彻管理理念。重视前期培训,加强省市县联动,逐级进行培训。每年在出台项目申报指南等政策后都召开项目申报布置会,明确相关要求,培训基层经办人员。要求市县工作人员将政策传达给企业法人、农村合作社负责人及相关人员,针对项目申报立项的原则、条件、要求,扶持的重点、对象、方式等进行讲授,提供政策指导和咨询,提高了项目申报的成功率。
二是实地考察,确保项目真实。要求各市州严格实施农业产业化项目库管理,常年选项,动态管理。在选项入库的过程中,认真组织对企业进行实地考察、筛选。产业化经营项目的立项申报,要求各级从项目库中选项,做到库中选优。由市县两级组织专业人员对企业和农民专业合作社的生产经营情况、财务及相关资料进行调查核实,通过严格的实地考察,确保进入竞争的项目真实有效。省办统一制定项目考察表格,由市州农发办按规定内容进行考察,并签字盖章。市县对项目单位的申报材料要进行严格的审核把关,确保项目高标准、高质量申报。
三是严格评审,依法依规立项。经过项目单位申报、市县两级现场考察、市级评估论证、市级公示、市级申报、省级初审等环节,项目交由评审处组织专家独立进行评审,邀请同级纪检监察室全程参与监督。评审时由专家严格按要求对申报项目进行量化评分,根据投资规模和打分排序结果初定公示项目,在省级报刊和财政厅门户网站上同步进行公示,对无异议项目作为拟立项产业化经营项目上报国家办备案审定。
四是加强监管,督促实施到位。实行项目建设进度季度报告制度。每个季度末,县级农发办要对当年批复实施的项目建设情况进行认真督查,市州农发办收到各县级农发办报送的督查表后,于下一季度第一周内将情况汇总上报省农发办。省农发办对项目进展情况进行通报,对进度偏慢的地方或具体项目进行督促。从严落实农发财政资金报账制度规定。财政补助项目一律实行“县级报账制”,严格报账程序,规范报账材料。项目竣工验收合格后报账、拔款并建好财务备查账,有效防止了弄虚作假现象。
五是抓好验收,确保取得实效。湖南省产业化经营项目竣工验收采取县级自验、市州全面验收、省级随机抽检相结合的方式进行,各级据实查验,各负其责。先由开发县农发办组织相关专业人员对竣工项目及时进行实地验收,严格按照批复的具体建设内容,填写验收表,写出自验报告。市州农发办组织全面实地查验,省农发办随机抽取三分之一左右的竣工项目进行复核,对抽验项目逐一打分,以市州为总体对各市州作出综合评价,下发综合考评结果通报,作为下一年度各市州产业化经营财政资金指标分配的重要依据。项目验收做到职责明确、组织严密、深入细致、实事求是、客观公正。
责任编辑 雷艳
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